摘要：爲貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》精神，落實《京津冀協同發展産業升級轉移規劃》任務，有序疏解北京非首都(dōu)功能，引導推動京津冀産業轉型升級、轉移對接、互動合作(zuò)、優化布局，京津冀大(dà)數據研究中心采用全國(guó)全量企業大(dà)數據，從(cóng)京津冀三地項目投資的情況，重點對河北與京津企業相(xiàng)互投資進行數據分(fēn)析，發現京津冀産業協同發展出現了一些值得(de)關注的新進展和新動向。
一、京津冀産業分(fēn)工(gōng)格局初步形成
（一）河北在營企業資本占三地比重超三成
從(cóng)企業整體(tǐ)來(lái)看(kàn)，截至2015年(nián)12月，京津冀地區在營企業222.26萬家（不含分(fēn)支機(jī)構），京津冀三地企業資本合計(jì)28.87萬億元。其中，河北擁有企業79.44萬家，占比爲35.74%；資本合計(jì)5.35萬億元，占比爲18.54%。
圖1 截至2015年(nián)底京津冀三地企業主體(tǐ)分(fēn)布情況
（二）三地企業資本行業分(fēn)布各有側重，河北制造業注冊資本占據首位
從(cóng)行業分(fēn)布看(kàn)，截至2015年(nián)12月，北京注冊資本總額位居首位的是租賃和商務服務業，占北京企業注冊資本的33.14%，科(kē)學研究和技術(shù)服務業企業數量最多，占北京企業數量的28.33%；天津注冊資本總額最多是金融業，占比25.97%，企業數量最多的是批發和零售業，占比28.58%；河北制造業企業注冊資本最高，占比25.77%，批發和零售業企業數量最多，占比30.95%。
圖2 截至2015年(nián)底京津冀三地企業數量和注冊資本的行業分(fēn)布
（三）三地重點産業分(fēn)工(gōng)格局初步形成
京津冀三地企業對産業投資重點集中，産業吸納投資流向明顯。2015年(nián)京津冀企業相(xiàng)互投資額累計(jì)達11724.6億元。根據對京津冀三地2015年(nián)相(xiàng)互投資的規模（包含本地對本地投資）、結構與空間分(fēn)析，三地企業的投資流向與三地各自(zì)的功能定位、産業發展方向、空間布局導向整體(tǐ)保持一緻，産業投資流向變化基本符合《京津冀協同發展規劃綱要》中對三地産業發展的規劃要求。
北京在租賃和商務服務業、科(kē)學研究和技術(shù)服務産業領域吸納投資能力較強，占比超四分(fēn)之三。2015年(nián)，租賃和商務服務業吸納投資額2192.05億元，占對北京重點産業投資額38.90%；科(kē)學研究和技術(shù)服務吸納投資2037.21億元，占對北京重點産業投資額36.15%。
天津在金融業吸納投資能力凸顯，航空航天和金融業領先于北京和河北。2015年(nián)，租賃和商務服務業吸納投資額881.20億元，占對天津重點産業投資額51.24%；金融業吸納投資額457.14億元，占對天津重點産業投資額26.58%，占三地對該産業投資總額的42.37%；航空航天吸納投資額2.8億元，占三地對該産業投資總額的39.89%。
河北在鋼鐵、化工(gōng)和汽車産業吸納投資均居于三地首位。2015年(nián)，鋼鐵産業吸納投資366.28億元，占三地對該産業投資總額的97.78%，其中對鋼鐵産業投資94.15%流向了煉鋼領域；化工(gōng)産業吸納投資29.05億元，占三地對該産業投資總額的48.69%；汽車産業吸納投資額307.41億元，占三地對該産業投資總額的92.11%，其中對汽車整車制造投資占到97.78%。
圖3 2015年(nián)三地重點産業接受投資額基本情況（單位：億元）
二、三地互投活躍，河北吸納投資能力顯著提升
（一）三地産業協同發展加速
三地相(xiàng)互投資增長迅猛，2015年(nián)河北吸納北京投資資金能力超越天津。扣除本地企業自(zì)身(shēn)相(xiàng)互投資，僅從(cóng)三地單向互投情況來(lái)看(kàn)，2015年(nián)京津冀三地相(xiàng)互投資額爲1948.75億元，是2014年(nián)（609.52億元）的3.2倍，增幅達220%。其中，2015年(nián)河北吸納京津兩地投資總額達898.23億元，投資次數爲2255次。從(cóng)河北11市吸納京津兩地的投資情況來(lái)看(kàn)，唐山(shān)吸納投資額穩居高位，達438.8億元；石家莊、廊坊、保定三市接受投資次數位居前列，分(fēn)别達456次、404次和281次。
表1 2014-2015年(nián)北京對津冀兩地投資情況（單位：億元）
表2 2014-2015年(nián)津冀兩地對北京投資情況（單位：億元）
表3 2014-2015年(nián)津冀兩地互投投資情況（單位：億元）
圖4 2015年(nián)河北11市吸納京津兩地投資分(fēn)布情況（單位：次/億元）
（二）河北吸納投資增速顯著
河北作(zuò)爲京津産業轉移的重要承載地，吸納京津投資能力呈現跳(tiào)躍式增長。2015年(nián)河北吸納北京投資863.34億元，較2014年(nián)同比增幅436.07%。從(cóng)北京對河北投資的具體(tǐ)流向來(lái)看(kàn)，唐山(shān)憑借其煤炭、鐵礦等資源，以及交通區位和産業基礎優勢，2015年(nián)唐山(shān)吸納投資額居首位，爲480.99億元，占北京對河北投資總額的55.71%，吸納資本主要流向以黑(hēi)色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業爲主的制造業，占對唐山(shān)投資額的70.27%；其次是石家莊吸納投資額爲91.95億元，占比10.65%，吸納資本流向以先進制造業爲主的制造環節（28.00%）、以科(kē)學研究和技術(shù)服務業爲指向的研發環節（16.52%）和以金融業爲主的資本環節（16.30%）；廊坊吸納投資84.50億元，占比9.79%，吸納資本主要流向制造業（29.14%）、房(fáng)地産業（19.64%）、租賃和商務服務業（12.48%）；保定吸納投資49.84億元，占比5.77%，吸納資本主要流向租賃和商務服務業（29.77%）、科(kē)學研究和技術(shù)服務業（21.87%）。
圖5 2015年(nián)北京對河北各市投資額情況（單位：億元）
從(cóng)天津對河北投資的情況來(lái)看(kàn)，2015年(nián)河北吸納投資34.89億元，較2014年(nián)同比上升76.66%。從(cóng)天津對河北投資的具體(tǐ)流向來(lái)看(kàn)，衡水吸納投資最多，爲8.53億元，占天津對河北投資總額的24.46%，吸納資本主要流向房(fáng)地産業，占對衡水投資額的97.07%；保定吸納投資6.72億元，占比19.26%，吸納資本流入以黑(hēi)色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業爲主的制造業（40.18%）；石家莊吸納投資4.89億元，占比14.01%，吸納資本流向房(fáng)地産業（24.38%）、租賃和商務服務業（14.18%）；廊坊吸納投資4.23億元，占比12.13%，吸納資本流向以先進制造業爲主，占比高達72.01%。
圖6 2015年(nián)天津對河北各市投資額情況（單位：億元）
三、河北積極承接産業功能轉移，産業升級步伐加快(kuài)
2015年(nián)，河北制造業吸納北京和天津投資442.20億元，占全行業投資總額的49.23%；其次爲交通運輸、倉儲和郵政業,吸納投資77.80億元，占比8.66%；租賃和商務服務業（69.69億元、7.76%），科(kē)學研究和技術(shù)服務業（53.25億元、5.93%），房(fáng)地産業（47.75億元、5.32%）緊随其後。
表4 2015年(nián)京津對河北各行業投資情況（單位：億元）
（一）北京對河北的投資偏重于制造業
北京對河北的投資主要以自(zì)然資源和勞動力資源爲指向，投資集中布局在制造環節（以制造業爲指向），2015年(nián)北京投入河北制造環節的投資額占北京對津冀該環節投資總額的62.27%。其中，黑(hēi)色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業吸納投資338.30億元，占北京對河北投資額的77.79%。
圖7 2014-2015年(nián)北京向津冀兩地主要産業鏈環節投資比重對比情況
（二）天津對河北的投資主要集中在現代服務業
從(cóng)投資行業偏好來(lái)看(kàn)，2015年(nián)天津對河北的投資集中在現代服務業投資額達15.96億元，占天津對河北全年(nián)投資總額的45.74%；其次是對制造業的投資額比2014年(nián)提高了9.39%。
表5 2014-2015年(nián)天津對河北投資重點行業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
四、京津投資趨向于河北各城(chéng)市功能定位
根據《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議(yì)》，綜合考慮各市産業基礎和城(chéng)市功能定位，本研究從(cóng)環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南(nán)功能拓展區和冀西北生(shēng)态涵養區進行具體(tǐ)分(fēn)析。
2015年(nián)京津對冀的投資主要流向了沿海率先發展區，該區吸納京津投資最多，爲539.59億元，占對2015年(nián)河北總投資額的60.07%；冀中南(nán)功能拓展區吸納京津投資次數最高，爲698次，占對2015年(nián)河北總投資次數的30.95%。
表6 2015年(nián)京津對冀四大(dà)主體(tǐ)功能區投資情況
（一）環京津核心功能區——保、廊成重要承接地
環京津核心功能區積極提升非首都(dōu)功能承接能力，加速培育創新能力。得(de)益于白(bái)洋澱科(kē)技城(chéng)等項目建設，2015年(nián)保定吸納京津投資56.56億元，較2014年(nián)同比增長129.66%。其中，非首都(dōu)功能承接能力方面（以制造業、批發和零售業爲指向）吸納投資11.92億元，占京津對保定投資額的21.07%；創新能力方面（以科(kē)學研究和技術(shù)服務業爲指向）吸納投資10.93億元，占比19.32%。
2015年(nián)廊坊吸納京津投資88.73億元，較上年(nián)同比增速292%。其中，非首都(dōu)功能承接能力方面吸納投資32.59億元，占京津對廊坊投資額的36.73%，較上年(nián)同比增幅403.66%；創新能力方面吸納投資6.3億元，占比7.11%，較上年(nián)同比增幅258.79%。
表7 2014-2015年(nián)京津對保定和廊坊投資重點領域分(fēn)布對比情況（單位：億元）
（二）沿海率先發展區——唐、滄、秦成投資熱(rè)點地區
沿海率先發展區資本吸納明顯提速，制造業成爲投資熱(rè)點。2015年(nián)唐山(shān)、滄州和秦皇島共吸納京津投資539.59億元，占2015年(nián)京津對河北投資總額的60.07%，是2014年(nián)的7.25倍。其中，2015年(nián)唐山(shān)、滄州、秦皇島制造業共吸納投資365.05億元，是2014年(nián)的7.65倍。
表8 2014-2015年(nián)京津對唐山(shān)、滄州和秦皇島投資重點行業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
唐山(shān)吸納投資主要集中在制造業，占比超七成。2015年(nián)唐山(shān)吸納京津投資483.80億元，是2014年(nián)的12.75倍（由于2015年(nián)少數大(dà)型企業進行資産管理(lǐ)調整，緻唐山(shān)吸納投資額較大(dà)，剔除此因素外，唐山(shān)在吸納京津兩地投資額仍居于首位）。其中，2015年(nián)唐山(shān)制造業吸納投資343.7億元，占2015年(nián)京津對唐山(shān)投資額的71.05%，是2014年(nián)的13.21倍；唐山(shān)積極拓展國(guó)内、國(guó)際綜合物流通道，2015年(nián)交通運輸、倉儲和郵政業吸納京津投資71.3億元，占比14.75%。
表9 2014-2015年(nián)京津對唐山(shān)投資重點行業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
滄州發揮沿海開放(fàng)優勢，制造業投資向先進制造環節傾斜。2015年(nián)該市吸納京津投資數量較上年(nián)提高近4倍，吸納投資金額超6倍以上。2015年(nián)先進制造業吸納投資金額占該市制造業吸納京津投資總額提升至40.65%。
表10 2014-2015年(nián)京津對滄州投資制造業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
秦皇島産業轉型需求正逐步釋放(fàng)，吸納投資結構逐漸轉向同生(shēng)态保護相(xiàng)協調領域。2015年(nián)，該市制造業吸納京津投資總額較上年(nián)同比下降40.41%，并主要集中在先進制造業，占京津對秦皇島制造業投資額的82.17%；科(kē)學研究和技術(shù)服務業大(dà)幅度提升，2015年(nián)吸納投資5.00億元，吸納投資24次。
表11 2014-2015年(nián)京津對秦皇島投資制造業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
（三）冀中南(nán)功能拓展區——石、邯、邢、衡加快(kuài)轉型升級
作(zuò)爲省會城(chéng)市，石家莊在積極發展壯大(dà)現代服務業，打造京津冀城(chéng)市群“第三極”。2015年(nián)石家莊吸納京津投資96.84億元，較上年(nián)同比上升585.61%。其中，河北現代服務業在2015年(nián)吸納京津投資49.03億元，較上年(nián)同比增速570.73%，占對河北全行業投資的50.63%。
表12 2014-2015年(nián)京津對石家莊投資重點行業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
邯鄲加速産業升級轉型，建築業、科(kē)學研究和技術(shù)服務業成爲吸納京津投資熱(rè)點。邯鄲在建設全國(guó)先進制造業基地和區域性商貿物流中心發展定位的導向下，啓動了鑫寶高分(fēn)子新材料、武安保稅物流中心等33個重點項目。2015年(nián)邯鄲市吸納京津投資23.81億元，主要集中在建築業、科(kē)學研究和技術(shù)服務業，分(fēn)别吸納投資11.58億元和3.41億元，占對各行業投資的48.64%和14.34%。
表13 2014-2015年(nián)京津對邯鄲投資重點行業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
邢台和衡水2015年(nián)吸納投資能力顯著提高。2015年(nián)邢台吸納投資主要來(lái)自(zì)北京，投資金額爲15.07億元，較上年(nián)同比增長502.66%；衡水積極建設生(shēng)态宜居城(chéng)市，2015年(nián)衡水吸納京津投資額爲17.59億元，主要集中在房(fáng)地産業（8.3億元，47.12%）。
表14 2014-2015年(nián)京津對邯鄲投資重點行業分(fēn)布對比情況（單位：億元）
（四）冀西北生(shēng)态涵養區——張家口注重生(shēng)态保護，承德大(dà)數據産業步入快(kuài)車道
冀西北生(shēng)态涵養區吸納投資傾向于基礎設施建設和生(shēng)态環境保護領域。以舉辦2022年(nián)北京-張家口冬季奧林匹克運動會爲契機(jī)，張家口注重建設基礎設施，積極保護生(shēng)态環境。2015年(nián)，張家口吸納京津投資33.78億元，尤其是基礎設施領域吸納投資21.10億元，占對張家口投資額的62.46%；制造業吸納投資1.06億元，僅爲2014年(nián)制造業吸納投資額的三分(fēn)之一。
表15 2014-2015年(nián)京津對張家口投資重點領域分(fēn)布對比情況（單位：億元）
承德注重生(shēng)态保護功能建設，大(dà)數據産業步入快(kuài)速發展軌道。2015年(nián)，該市農、林、牧、漁業吸納投資1.5億元，占河北該産業吸納投資額的16.78%；水利、環境和公共設施管理(lǐ)業吸納投資5.2億元，占河北該産業吸納投資額的71.21%。此外，在京津冀大(dà)數據走廊建設的帶動下，科(kē)學研究和技術(shù)服務業及信息傳輸、軟件(jiàn)和信息技術(shù)服務業成爲京津兩地企業在承德投資的熱(rè)點領域，2015年(nián)兩大(dà)行業共吸納京津兩地投資3.56億元，占河北全年(nián)吸納京津投資額的13.54%。
表16 2015年(nián)京津對承德投資重點領域分(fēn)布對比情況（單位：億元）
五、發展對策與建議(yì)
（一）以市場爲基礎，政府順勢而爲，引導京津産業向河北有序轉移
從(cóng)經濟規律上看(kàn)，産業集群的形成歸根到底是市場作(zuò)用的結果，而政府可(kě)以出台相(xiàng)應措施加速這一過程。從(cóng)目前企業大(dà)數據分(fēn)析的結果來(lái)看(kàn)，四個功能區吸引投資的情況與政府的規劃大(dà)體(tǐ)一緻。建議(yì)京津冀相(xiàng)關政府部門(mén)開展深入研究，進一步明确河北省各城(chéng)市、各區縣在哪些細分(fēn)領域已經形成了京津企業投資的集聚，并以此爲基礎規劃京津冀共建園區，引導京津産業有序向河北省轉移，在爲京津企業拓展新發展空間的同時，帶動河北省經濟發展，保護生(shēng)态環境。
（二）聯合培育京津冀新興産業集群，助力河北經濟發展動力轉換
京津冀三地産業分(fēn)工(gōng)的格局已經初步形成，京津對河北省的投資已經覆蓋了包括制造業和現代服務業在内的大(dà)多數産業領域，京津冀三地正在進入全面産業協同的階段。當前，全球高新技術(shù)産業正在迎來(lái)新一輪變革，新技術(shù)和新業态層出不窮。建議(yì)京津冀三地抓住機(jī)遇，加快(kuài)布局和協同，形成類似“矽谷-新竹”的集成電路(lù)産業、“矽谷-班加羅爾”的軟件(jiàn)産業等跨區域産業鏈，攜手培育互聯網+、智能硬件(jiàn)、無人(rén)機(jī)、機(jī)器人(rén)、生(shēng)物制藥等新興産業集群，帶動河北省經濟發展動力的轉換。
（三）共同搭建京津冀大(dà)數據平台，爲三地協同發展提供支撐
京津冀協同發展具有高度的綜合性、複雜性和系統性，跨區域、跨領域特點明顯，傳統的研究方法很難提供定量化決策支撐，而大(dà)數據恰恰能夠滿足這種要求。本文是應用大(dà)數據對京津冀協發展進行描述的一次嘗試。建議(yì)三地相(xiàng)關政府部門(mén)聯合搭建京津冀大(dà)數據平台，爲三地産業現狀診斷、規劃制定、資源對接和引入、集聚區發展、市場監管、财政稅收運行和監測、政策評估等提供全方位支撐，助力三地的産業協同。
