近日(rì)，國(guó)家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工(gōng)業和信息化部、人(rén)力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人(rén)民(mín)銀行和稅務總局聯合發布了《關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》）。在我國(guó)平台發展的關鍵時期，《意見(jiàn)》對于推動平台經濟規範健康持續發展具有重大(dà)意義。
《意見(jiàn)》以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，較好地将平台經濟的長遠(yuǎn)發展與當前發展，統一在新發展階段、新發展理(lǐ)念、新發展格局之上，體(tǐ)現了黨中央、國(guó)務院的全局決策部署。《意見(jiàn)》突出了堅持發展和規範并重的思想，在加強規範方面，提出治理(lǐ)與監管工(gōng)作(zuò)重點與要求，爲平台經濟健康發展提供保障；提出優化發展環境的具體(tǐ)要求，爲平台經濟可(kě)持續發展提供保障。在促進發展方面，明确了增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展的方向。
《意見(jiàn)》明确指出，要堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生(shēng)産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護。
平台經濟作(zuò)爲新型經濟形态，近年(nián)來(lái)快(kuài)速發展，地位和作(zuò)用日(rì)益突顯，但(dàn)也暴露出短(duǎn)闆與弱項。推動平台經濟規範健康持續發展，既要充分(fēn)發揮政府在治理(lǐ)監管方面的作(zuò)用，又要遵循市場規律；既要幫助平台企業矯正不健康、不可(kě)持續的行爲，又要從(cóng)構築國(guó)家競争新優勢的戰略高度出發，支持平台企業提升國(guó)際競争力。
一、加強對平台經濟的規範，保障平台經濟健康發展、可(kě)持續發展
（一）通過有效治理(lǐ)與監管，保障平台經濟健康發展
平台經濟健康發展，關鍵詞有兩個，一是規則，二是監管。不健康的發展是指發展中市場失靈的一面。此前一段時間，平台經濟發展中出現了明顯短(duǎn)闆，造成市場失靈現象，治理(lǐ)與監管不足，成爲平台經濟的弱項。
要矯正發展中的市場失靈，要注重總攬全局，充分(fēn)發揮政府作(zuò)用，做到在平台發展中，既要遵循市場規律，又要保障公共利益得(de)到維護。
1.健全完善規則制度
政府作(zuò)用的有效發揮，首先要做到有法可(kě)依、有章(zhāng)可(kě)循。《意見(jiàn)》主要從(cóng)完善治理(lǐ)規則、健全制度規範、推動協同治理(lǐ)這三個方面，爲平台經濟建立章(zhāng)法。
在完善治理(lǐ)規則方面，《意見(jiàn)》提出對《反壟斷法》《數據安全法》《個人(rén)信息保護法》的修訂與完善的任務；提出制定禁止網絡不正當競争行爲管理(lǐ)辦法與平台經濟領域價格行爲規則；要求細化平台企業數據處理(lǐ)規則。這些針對的都(dōu)是前一階段反壟斷與反對資本無序擴張中平台暴露出來(lái)的突出問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提到要建立三個制度，一是平台合規管理(lǐ)制度，二是互聯網平台信息公示制度，三是平台經濟公平競争監管制度。這些制度一旦建立并完善起來(lái)，将爲互聯網平台治理(lǐ)提供依據。
同時，《意見(jiàn)》還(hái)在推動協同治理(lǐ)方面，對行業主管與行業自(zì)律提出了協同治理(lǐ)要求。
2.提升監管能力和水平
政府作(zuò)用有效發揮，其次要做到有法必依，執法必嚴，違法必究。這樣才能使章(zhāng)法不緻形同虛設。這就(jiù)要通過提升監管能力和水平來(lái)實現，《意見(jiàn)》圍繞強化競争監管執法、加強金融領域監管、強化數據和算法安全監管和改進提高監管技術(shù)和手段四個方面提出了不少措施。
在強化競争監管方面，特點是加強全鏈條競争監管執法。目的是堵住不法行爲鑽空子的空間，防止在監管削弱環節掉鏈子。《意見(jiàn)》做出了針對性較強、較細的規定，是文件(jiàn)的一個亮點。
在加強金融領域監管方面，《意見(jiàn)》強調強化支付領域監管，斷開支付工(gōng)具與其他(tā)金融産品的不當連接，加強穿透式監管，抓住了問(wèn)題要害。此外，《意見(jiàn)》在強化數據和算法安全監管、改進提高監管技術(shù)和手段方面，提出了許多改進的方向。
（二）通過優化發展環境，保證平台經濟可(kě)持續發展
《意見(jiàn)》着眼長遠(yuǎn)，爲優化發展環境，提出了重要的改進方向。這部分(fēn)寫得(de)言簡意赅，但(dàn)涉及的都(dōu)是非常重大(dà)而重要的問(wèn)題。
首先，《意見(jiàn)》提出了“降低平台經濟參與者經營成本”這個方向。中國(guó)平台經濟市場廣大(dà)，參與者衆多，如(rú)何在新發展格局中，培育好這個市場，是站(zhàn)在全局角度必須思考的問(wèn)題。不能因爲中國(guó)市場是一個巨大(dà)的流量市場，平台就(jiù)可(kě)以爲所欲爲，對平台參與者竭澤而漁。《意見(jiàn)》提出，要引導平台企業合理(lǐ)确定服務費用，包括給予優質小微商戶一定的流量扶持，應與平台内經營者平等協商服務收費。
其次，《意見(jiàn)》提出“建立有序開放(fàng)的平台生(shēng)态”，提出推動平台企業間合作(zuò)，構建兼容開放(fàng)的生(shēng)态圈；平台應依法依規有序推進生(shēng)态開放(fàng)，按照(zhào)統一規則公平對外提供服務。實際上，市場上的自(zì)然演化，也會推動平台企業最終做出這種選擇，因爲這符合企業長遠(yuǎn)利益。
第三，《意見(jiàn)》提出“加強新就(jiù)業形态勞動者權益保障”的意見(jiàn)，是爲了促進公平。《意見(jiàn)》提及引導平台企業加強與新就(jiù)業形态勞動者之間的協商，合理(lǐ)制定訂單分(fēn)配、計(jì)件(jiàn)單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則。這是平台生(shēng)态形式的共享經濟中湧現出的新型分(fēn)配關系，通過促進一次分(fēn)配公平，向着共享發展、共同富裕的方向前進了一大(dà)步。
二、推動平台經濟的發展，要增強創新發展能力，賦能經濟轉型發展
堅持發展和規範并重，規範是爲了更好地發展，而發展是規範的目的。推動平台經濟規範健康持續發展，最終要落到發展上來(lái)。《意見(jiàn)》在推動發展方面，強調了創新發展與轉型發展兩個重要方向。
（一）創新發展是推動平台經濟發展的動力保障
增強創新發展能力，是《意見(jiàn)》對平台經濟發展正面引導的一個重要方面。
《意見(jiàn)》強調支持平台加強技術(shù)創新。包括加快(kuài)關鍵核心技術(shù)創新，提高基礎研究經費投入，加快(kuài)技術(shù)研發突破，營造良好技術(shù)創新政策環境，支持有實力的龍頭企業或平台企業牽頭組建創新聯合體(tǐ)。這些都(dōu)是高水平國(guó)際競争的需要。
《意見(jiàn)》支持平台企業推動數字化産品與服務“走出去(qù)”，積極參與數字領域相(xiàng)關國(guó)際規則制定。這也是新發展格局中推進兩個循環，兩手都(dōu)要硬的要求。
《意見(jiàn)》鼓勵平台開展模式創新。其中，有許多亮點，包括：
一是鼓勵基于平台的要素融合創新，試點推進重點行業數據要素市場化進程。其中重點是解決使用問(wèn)題，即促進數據要素高效合規流通使用，确保數據要素可(kě)使用、可(kě)流通。
二是發揮數據要素對土(tǔ)地、勞動、資本等其他(tā)生(shēng)産要素的放(fàng)大(dà)、疊加、倍增作(zuò)用。爲此要創造生(shēng)産要素供給新方式，即按市場化原則、商業化方式，有償共享數字化的生(shēng)産資料。推進實物生(shēng)産資料的數字化，通過數字孿生(shēng)，實現實體(tǐ)與數據之間的功能替代、互補；推動數字化生(shēng)産資料由平台一次性固定資産投入，平台應用企業多次複用。通過數字化倍增實體(tǐ)生(shēng)産資料的新動能。
三是試點探索“所有權與使用權分(fēn)離(lí)”的生(shēng)産資料共享新模式，盤活空餘雲平台、開發工(gōng)具、車間廠(chǎng)房(fáng)等閑置資源，培育共享經濟新業态。生(shēng)産資料共享新模式是基于共享經濟新業态實踐總結出的，是互聯網平台的重大(dà)制度創新。它的基本邏輯是，生(shēng)産力決定生(shēng)産關系，通用目的技術(shù)發展決定通用性資産模式創新。爲此要解決所有權專有與使用權通用的矛盾。這将爲平台發展，奠定不同于企業發展的制度基礎，它不同于“所有權與使用權”合一的現代企業制度，是一種現代平台制度。需要指出，這裡(lǐ)所說(shuō)的“所有權與使用權分(fēn)離(lí)”，是指圍繞生(shēng)産資料的所有權（所有者）的受益權與使用權（使用者）的受益權的相(xiàng)互獨立，爲平台企業與應用企業之間合作(zuò)分(fēn)成提供制度條件(jiàn)。弱化了不适合資産通用、共享的“擁有者自(zì)己不使用，也不許别人(rén)使用”的傳統物權思想，釋放(fàng)閑置資源利用潛力。
四是鼓勵平台開展創新業務衆包，更多向中小企業開放(fàng)和共享資源。這是生(shēng)産資料共享的另一面，平台把生(shēng)産資料共享給中小企業，這是一個雙赢：既實現了業務衆包、輕資産運作(zuò)，通過開放(fàng)提高效率；又實現了平等使用生(shēng)産資料，通過共享促進公平。
（二）轉型發展是推動平台經濟發展的動能釋放(fàng)
賦能經濟轉型發展，是《意見(jiàn)》對平台經濟發展正面引導的另一個重要方面。《意見(jiàn)》從(cóng)賦能制造業轉型升級、推動農業數字化轉型和提升平台消費創造能力三大(dà)方面，指出了轉型發展的方向。
在賦能制造業轉型升級方面，《意見(jiàn)》提出鼓勵平台企業加強與行業龍頭企業合作(zuò)，積極參與工(gōng)業互聯網創新發展工(gōng)程；同時，深入實施普惠性“上雲用數賦智”行動。這将推動制造業服務化發展，加強協同聯動，推動龍頭企業與中小企業形成新的生(shēng)态關系。
在推動農業數字化轉型方面，《意見(jiàn)》鼓勵平台企業創新發展智慧農業，引導平台企業在農村布局，加快(kuài)農村電子商務發展，推進“互聯網+”農産品出村進城(chéng)。将平台引導到從(cóng)推動數量到質量轉型上來(lái)，向平台賦能的高質量發展方向上轉型。
在提升平台消費創造能力方面，《意見(jiàn)》鼓勵平台企業拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量産品和服務，比如(rú)促進虛拟/增強現實、虛拟化體(tǐ)驗等。
總體(tǐ)看(kàn)，轉型發展的根本要求是突出高質量發展。這對平台自(zì)身(shēn)發展也提出了新的要求，平台要真正實現賦能經濟向高質量發展方向轉型，自(zì)身(shēn)要從(cóng)擅長打價格戰的數量型向智慧化的質量型賦能轉變，不斷提升自(zì)身(shēn)水平。
《意見(jiàn)》在保障措施方面，提出加強統籌協調研判，強化政策保障，開展試點探索三方面有力措施。其中，“加強監管行動、政策的統籌協調，充分(fēn)聽取各方意見(jiàn)是行政相(xiàng)對人(rén)意見(jiàn)，避免影(yǐng)響、中斷平台企業正常經營活動尤其防範政策疊加導緻非預期風(fēng)險”體(tǐ)現了審慎監管，也是平台經濟規範健康持續發展不可(kě)缺少的。
平台好比數字經濟大(dà)海中的航空母艦，牽一發而動全身(shēn)，推動平台經濟規範健康持續發展，就(jiù)是要做到，保持正确的航線，保持穩健的船(chuán)速，保證強勁地續航。做到這些，中國(guó)平台經濟發展将乘風(fēng)破浪，一往無前。
姜奇平，中國(guó)社會科(kē)學院信息化研究中心主任
