“十四五”數字經濟發展規劃
數字經濟是繼農業經濟、工(gōng)業經濟之後的主要經濟形态，是以數據資源爲關鍵要素，以現代信息網絡爲主要載體(tǐ)，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型爲重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形态。數字經濟發展速度之快(kuài)、輻射範圍之廣、影(yǐng)響程度之深前所未有，正推動生(shēng)産方式、生(shēng)活方式和治理(lǐ)方式深刻變革,成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。“十四五”時期，我國(guó)數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段。爲應對新形勢新挑戰，把握數字化發展新機(jī)遇，拓展經濟發展新空間，推動我國(guó)數字經濟健康發展，依據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》，制定本規劃。
一、發展現狀和形勢
（一）發展現狀。
“十三五”時期，我國(guó)深入實施數字經濟發展戰略，不斷完善數字基礎設施，加快(kuài)培育新業态新模式，推進數字産業化和産業數字化取得(de)積極成效。2020年(nián)，我國(guó)數字經濟核心産業增加值占國(guó)内生(shēng)産總值（GDP）比重達到7.8%，數字經濟爲經濟社會持續健康發展提供了強大(dà)動力。
信息基礎設施全球領先。建成全球規模最大(dà)的光(guāng)纖和第四代移動通信（4G）網絡，第五代移動通信（5G）網絡建設和應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光(guāng)纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議(yì)第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。
産業數字化轉型穩步推進。農業數字化全面推進。服務業數字化水平顯著提高。工(gōng)業數字化轉型加速，工(gōng)業企業生(shēng)産設備數字化水平持續提升，更多企業邁上“雲端”。
新業态新模式競相(xiàng)發展。數字技術(shù)與各行業加速融合，電子商務蓬勃發展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠(yuǎn)程會議(yì)、網絡購(gòu)物、視頻直播等生(shēng)産生(shēng)活新方式加速推廣，互聯網平台日(rì)益壯大(dà)。
數字政府建設成效顯著。一體(tǐ)化政務服務和監管效能大(dà)幅度提升，“一網通辦”、“最多跑一次”、“一網統管”、“一網協同”等服務管理(lǐ)新模式廣泛普及，數字營商環境持續優化，在線政務服務水平躍居全球領先行列。
數字經濟國(guó)際合作(zuò)不斷深化。《二十國(guó)集團數字經濟發展與合作(zuò)倡議(yì)》等在全球赢得(de)廣泛共識，信息基礎設施互聯互通取得(de)明顯成效，“絲路(lù)電商”合作(zuò)成果豐碩，我國(guó)數字經濟領域平台企業加速出海，影(yǐng)響力和競争力不斷提升。
與此同時，我國(guó)數字經濟發展也面臨一些問(wèn)題和挑戰：關鍵領域創新能力不足，産業鏈供應鏈受制于人(rén)的局面尚未根本改變；不同行業、不同區域、不同群體(tǐ)間數字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大(dà)趨勢；數據資源規模龐大(dà)，但(dàn)價值潛力還(hái)沒有充分(fēn)釋放(fàng)；數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系需進一步完善。
（二）面臨形勢。
當前，新一輪科(kē)技革命和産業變革深入發展，數字化轉型已經成爲大(dà)勢所趨，受内外部多重因素影(yǐng)響，我國(guó)數字經濟發展面臨的形勢正在發生(shēng)深刻變化。
發展數字經濟是把握新一輪科(kē)技革命和産業變革新機(jī)遇的戰略選擇。數字經濟是數字時代國(guó)家綜合實力的重要體(tǐ)現，是構建現代化經濟體(tǐ)系的重要引擎。世界主要國(guó)家均高度重視發展數字經濟，紛紛出台戰略規劃，采取各種舉措打造競争新優勢，重塑數字時代的國(guó)際新格局。
數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎。數據對提高生(shēng)産效率的乘數作(zuò)用不斷凸顯，成爲最具時代特征的生(shēng)産要素。數據的爆發增長、海量集聚蘊藏了巨大(dà)的價值，爲智能化發展帶來(lái)了新的機(jī)遇。協同推進技術(shù)、模式、業态和制度創新，切實用好數據要素，将爲經濟社會數字化發展帶來(lái)強勁動力。
數字化服務是滿足人(rén)民(mín)美好生(shēng)活需要的重要途徑。數字化方式正有效打破時空阻隔，提高有限資源的普惠化水平，極大(dà)地方便群衆生(shēng)活，滿足多樣化個性化需要。數字經濟發展正在讓廣大(dà)群衆享受到看(kàn)得(de)見(jiàn)、摸得(de)着的實惠。
規範健康可(kě)持續是數字經濟高質量發展的迫切要求。我國(guó)數字經濟規模快(kuài)速擴張，但(dàn)發展不平衡、不充分(fēn)、不規範的問(wèn)題較爲突出，迫切需要轉變傳統發展方式，加快(kuài)補齊短(duǎn)闆弱項，提高我國(guó)數字經濟治理(lǐ)水平，走出一條高質量發展道路(lù)。
二、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全、統籌國(guó)内和國(guó)際，以數據爲關鍵要素，以數字技術(shù)與實體(tǐ)經濟深度融合爲主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，協同推進數字産業化和産業數字化，賦能傳統産業轉型升級，培育新産業新業态新模式，不斷做強做優做大(dà)我國(guó)數字經濟，爲構建數字中國(guó)提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持創新引領、融合發展。堅持把創新作(zuò)爲引領發展的第一動力，突出科(kē)技自(zì)立自(zì)強的戰略支撐作(zuò)用，促進數字技術(shù)向經濟社會和産業發展各領域廣泛深入滲透，推進數字技術(shù)、應用場景和商業模式融合創新，形成以技術(shù)發展促進全要素生(shēng)産率提升、以領域應用帶動技術(shù)進步的發展格局。
堅持應用牽引、數據賦能。堅持以數字化發展爲導向，充分(fēn)發揮我國(guó)海量數據、廣闊市場空間和豐富應用場景優勢，充分(fēn)釋放(fàng)數據要素價值，激活數據要素潛能，以數據流促進生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費各個環節高效貫通，推動數據技術(shù)産品、應用範式、商業模式和體(tǐ)制機(jī)制協同創新。
堅持公平競争、安全有序。突出競争政策基礎地位，堅持促進發展和監管規範并重，健全完善協同監管規則制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平台經濟規範健康持續發展，建立健全适應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體(tǐ)系，牢牢守住安全底線。
堅持系統推進、協同高效。充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，構建經濟社會各主體(tǐ)多元參與、協同聯動的數字經濟發展新機(jī)制。結合我國(guó)産業結構和資源禀賦，發揮比較優勢，系統謀劃、務實推進，更好發揮政府在數字經濟發展中的作(zuò)用。
（三）發展目标。
到2025年(nián)，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心産業增加值占GDP比重達到10%，數字化創新引領發展能力大(dà)幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術(shù)與實體(tǐ)經濟融合取得(de)顯著成效，數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善，我國(guó)數字經濟競争力和影(yǐng)響力穩步提升。
——數據要素市場體(tǐ)系初步建立。數據資源體(tǐ)系基本建成，利用數據資源推動研發、生(shēng)産、流通、服務、消費全價值鏈協同。數據要素市場化建設成效顯現，數據确權、定價、交易有序開展，探索建立與數據要素價值和貢獻相(xiàng)适應的收入分(fēn)配機(jī)制，激發市場主體(tǐ)創新活力。
——産業數字化轉型邁上新台階。農業數字化轉型快(kuài)速推進，制造業數字化、網絡化、智能化更加深入，生(shēng)産性服務業融合發展加速普及，生(shēng)活性服務業多元化拓展顯著加快(kuài)，産業數字化轉型的支撐服務體(tǐ)系基本完備，在數字化轉型過程中推進綠色發展。
——數字産業化水平顯著提升。數字技術(shù)自(zì)主創新能力顯著提升，數字化産品和服務供給質量大(dà)幅提高，産業核心競争力明顯增強，在部分(fēn)領域形成全球領先優勢。新産業新業态新模式持續湧現、廣泛普及，對實體(tǐ)經濟提質增效的帶動作(zuò)用顯著增強。
——數字化公共服務更加普惠均等。數字基礎設施廣泛融入生(shēng)産生(shēng)活，對政務服務、公共服務、民(mín)生(shēng)保障、社會治理(lǐ)的支撐作(zuò)用進一步凸顯。數字營商環境更加優化，電子政務服務水平進一步提升，網絡化、數字化、智慧化的利企便民(mín)服務體(tǐ)系不斷完善，數字鴻溝加速彌合。
——數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善。協調統一的數字經濟治理(lǐ)框架和規則體(tǐ)系基本建立，跨部門(mén)、跨地區的協同監管機(jī)制基本健全。政府數字化監管能力顯著增強，行業和市場監管水平大(dà)幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理(lǐ)格局基本形成，治理(lǐ)水平明顯提升。與數字經濟發展相(xiàng)适應的法律法規制度體(tǐ)系更加完善，數字經濟安全體(tǐ)系進一步增強。
展望2035年(nián)，數字經濟将邁向繁榮成熟期，力争形成統一公平、競争有序、成熟完備的數字經濟現代市場體(tǐ)系，數字經濟發展基礎、産業體(tǐ)系發展水平位居世界前列。
“十四五”數字經濟發展主要指标
三、優化升級數字基礎設施
（一）加快(kuài)建設信息網絡基礎設施。建設高速泛在、天地一體(tǐ)、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可(kě)控的智能化綜合性數字信息基礎設施。有序推進骨幹網擴容，協同推進千兆光(guāng)纖網絡和5G網絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規模應用，前瞻布局第六代移動通信（6G）網絡技術(shù)儲備，加大(dà)6G技術(shù)研發支持力度，積極參與推動6G國(guó)際标準化工(gōng)作(zuò)。積極穩妥推進空間信息基礎設施演進升級，加快(kuài)布局衛星通信網絡等，推動衛星互聯網建設。提高物聯網在工(gōng)業制造、農業生(shēng)産、公共服務、應急管理(lǐ)等領域的覆蓋水平，增強固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。
（二）推進雲網協同和算網融合發展。加快(kuài)構建算力、算法、數據、應用資源協同的全國(guó)一體(tǐ)化大(dà)數據中心體(tǐ)系。在京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城(chéng)經濟圈、貴州、内蒙古、甘肅、甯夏等地區布局全國(guó)一體(tǐ)化算力網絡國(guó)家樞紐節點，建設數據中心集群，結合應用、産業等發展需求優化數據中心建設布局。加快(kuài)實施“東數西算”工(gōng)程，推進雲網協同發展，提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計(jì)算能力，強化算力統籌和智能調度。按照(zhào)綠色、低碳、集約、高效的原則，持續推進綠色數字中心建設，加快(kuài)推進數據中心節能改造，持續提升數據中心可(kě)再生(shēng)能源利用水平。推動智能計(jì)算中心有序發展，打造智能算力、通用算法和開發平台一體(tǐ)化的新型智能基礎設施，面向政務服務、智慧城(chéng)市、智能制造、自(zì)動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體(tǐ)系化的人(rén)工(gōng)智能服務。
（三）有序推進基礎設施智能升級。穩步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協同化水平。高效布局人(rén)工(gōng)智能基礎設施，提升支撐“智能＋”發展的行業賦能能力。推動農林牧漁業基礎設施和生(shēng)産裝備智能化改造，推進機(jī)器視覺、機(jī)器學習等技術(shù)應用。建設可(kě)靠、靈活、安全的工(gōng)業互聯網基礎設施，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加快(kuài)推進能源、交通運輸、水利、物流、環保等領域基礎設施數字化改造。推動新型城(chéng)市基礎設施建設，提升市政公用設施和建築智能化水平。構建先進普惠、智能協作(zuò)的生(shēng)活服務數字化融合設施。在基礎設施智能升級過程中，充分(fēn)滿足老年(nián)人(rén)等群體(tǐ)的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生(shēng)活。
四、充分(fēn)發揮數據要素作(zuò)用
（一）強化高質量數據要素供給。支持市場主體(tǐ)依法合規開展數據采集，聚焦數據的标注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分(fēn)析等環節，提升數據資源處理(lǐ)能力，培育壯大(dà)數據服務産業。推動數據資源标準體(tǐ)系建設，提升數據管理(lǐ)水平和數據質量，探索面向業務應用的共享、交換、協作(zuò)和開放(fàng)。加快(kuài)推動各領域通信協議(yì)兼容統一，打破技術(shù)和協議(yì)壁壘，努力實現互通互操作(zuò)，形成完整貫通的數據鏈。推動數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，強化數據安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置。深化政務數據跨層級、跨地域、跨部門(mén)有序共享。建立健全國(guó)家公共數據資源體(tǐ)系，統籌公共數據資源開發利用，推動基礎公共數據安全有序開放(fàng)，構建統一的國(guó)家公共數據開放(fàng)平台和開發利用端口，提升公共數據開放(fàng)水平，釋放(fàng)數據紅(hóng)利。
（二）加快(kuài)數據要素市場化流通。加快(kuài)構建數據要素市場規則，培育市場主體(tǐ)、完善治理(lǐ)體(tǐ)系，促進數據要素市場流通。鼓勵市場主體(tǐ)探索數據資産定價機(jī)制，推動形成數據資産目錄，逐步完善數據定價體(tǐ)系。規範數據交易管理(lǐ)，培育規範的數據交易平台和市場主體(tǐ)，建立健全數據資産評估、登記結算、交易撮合、争議(yì)仲裁等市場運營體(tǐ)系，提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑(hēi)市交易，營造安全有序的市場環境。
（三）創新數據要素開發利用機(jī)制。适應不同類型數據特點，以實際應用需求爲導向，探索建立多樣化的數據開發利用機(jī)制。鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，推動數據價值産品化、服務化，大(dà)力發展專業化、個性化數據服務，促進數據、技術(shù)、場景深度融合，滿足各領域數據需求。鼓勵重點行業創新數據開發利用模式，在确保數據安全、保障用戶隐私的前提下，調動行業協會、科(kē)研院所、企業等多方參與數據價值開發。對具有經濟和社會價值、允許加工(gōng)利用的政務數據和公共數據，通過數據開放(fàng)、特許開發、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。結合新型智慧城(chéng)市建設，加快(kuài)城(chéng)市數據融合及産業生(shēng)态培育，提升城(chéng)市數據運營和開發利用水平。
五、大(dà)力推進産業數字化轉型
（一）加快(kuài)企業數字化轉型升級。引導企業強化數字化思維，提升員(yuán)工(gōng)數字技能和數據管理(lǐ)能力，全面系統推動企業研發設計(jì)、生(shēng)産加工(gōng)、經營管理(lǐ)、銷售服務等業務數字化轉型。支持有條件(jiàn)的大(dà)型企業打造一體(tǐ)化數字平台，全面整合企業内部信息系統，強化全流程數據貫通，加快(kuài)全價值鏈業務協同，形成數據驅動的智能決策能力，提升企業整體(tǐ)運行效率和産業鏈上下遊協同效率。實施中小企業數字化賦能專項行動，支持中小企業從(cóng)數字化轉型需求迫切的環節入手，加快(kuài)推進線上營銷、遠(yuǎn)程協作(zuò)、數字化辦公、智能生(shēng)産線等應用，由點及面向全業務全流程數字化轉型延伸拓展。鼓勵和支持互聯網平台、行業龍頭企業等立足自(zì)身(shēn)優勢，開放(fàng)數字化資源和能力，幫助傳統企業和中小企業實現數字化轉型。推行普惠性“上雲用數賦智”服務，推動企業上雲、上平台，降低技術(shù)和資金壁壘，加快(kuài)企業數字化轉型。
（二）全面深化重點産業數字化轉型。立足不同産業特點和差異化需求，推動傳統産業全方位、全鏈條數字化轉型，提高全要素生(shēng)産率。大(dà)力提升農業數字化水平，推進“三農”綜合信息服務，創新發展智慧農業，提升農業生(shēng)産、加工(gōng)、銷售、物流等各環節數字化水平。縱深推進工(gōng)業數字化轉型，加快(kuài)推動研發設計(jì)、生(shēng)産制造、經營管理(lǐ)、市場服務等全生(shēng)命周期數字化轉型，加快(kuài)培育一批“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業。深入實施智能制造工(gōng)程，大(dà)力推動裝備數字化，開展智能制造試點示範專項行動，完善國(guó)家智能制造标準體(tǐ)系。培育推廣個性化定制、網絡化協同等新模式。大(dà)力發展數字商務，全面加快(kuài)商貿、物流、金融等服務業數字化轉型，優化管理(lǐ)體(tǐ)系和服務模式，提高服務業的品質與效益。促進數字技術(shù)在全過程工(gōng)程咨詢領域的深度應用，引領咨詢服務和工(gōng)程建設模式轉型升級。加快(kuài)推動智慧能源建設應用，促進能源生(shēng)産、運輸、消費等各環節智能化升級，推動能源行業低碳轉型。加快(kuài)推進國(guó)土(tǔ)空間基礎信息平台建設應用。推動産業互聯網融通應用，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發展模式，以數字技術(shù)促進産業融合發展。
（三）推動産業園區和産業集群數字化轉型。引導産業園區加快(kuài)數字基礎設施建設，利用數字技術(shù)提升園區管理(lǐ)和服務能力。積極探索平台企業與産業園區聯合運營模式，豐富技術(shù)、數據、平台、供應鏈等服務供給，提升線上線下相(xiàng)結合的資源共享水平，引導各類要素加快(kuài)向園區集聚。圍繞共性轉型需求，推動共享制造平台在産業集群落地和規模化發展。探索發展跨越物理(lǐ)邊界的“虛拟”産業園區和産業集群，加快(kuài)産業資源虛拟化集聚、平台化運營和網絡化協同，構建虛實結合的産業數字化新生(shēng)态。依托京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城(chéng)經濟圈等重點區域，統籌推進數字基礎設施建設，探索建立各類産業集群跨區域、跨平台協同新機(jī)制，促進創新要素整合共享，構建創新協同、錯位互補、供需聯動的區域數字化發展生(shēng)态，提升産業鏈供應鏈協同配套能力。
（四）培育轉型支撐服務生(shēng)态。建立市場化服務與公共服務雙輪驅動，技術(shù)、資本、人(rén)才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生(shēng)态，解決企業“不會轉”、“不能轉”、“不敢轉”的難題。面向重點行業和企業轉型需求，培育推廣一批數字化解決方案。聚焦轉型咨詢、标準制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業化服務機(jī)構，提升數字化轉型服務市場規模和活力。支持高校(xiào)、龍頭企業、行業協會等加強協同，建設綜合測試驗證環境，加強産業共性解決方案供給。建設數字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件(jiàn)，提供數字化轉型公共服務，打造區域産業數字化創新綜合體(tǐ)，帶動傳統産業數字化轉型。
六、加快(kuài)推動數字産業化
（一）增強關鍵技術(shù)創新能力。瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路(lù)、關鍵軟件(jiàn)、大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能、區塊鏈、新材料等戰略性前瞻性領域，發揮我國(guó)社會主義制度優勢、新型舉國(guó)體(tǐ)制優勢、超大(dà)規模市場優勢，提高數字技術(shù)基礎研發能力。以數字技術(shù)與各領域融合應用爲導向，推動行業企業、平台企業和數字技術(shù)服務企業跨界創新，優化創新成果快(kuài)速轉化機(jī)制，加快(kuài)創新技術(shù)的工(gōng)程化、産業化。鼓勵發展新型研發機(jī)構、企業創新聯合體(tǐ)等新型創新主體(tǐ)，打造多元化參與、網絡化協同、市場化運作(zuò)的創新生(shēng)态體(tǐ)系。支持具有自(zì)主核心技術(shù)的開源社區、開源平台、開源項目發展，推動創新資源共建共享，促進創新模式開放(fàng)化演進。
（二）提升核心産業競争力。着力提升基礎軟硬件(jiàn)、核心電子元器件(jiàn)、關鍵基礎材料和生(shēng)産裝備的供給水平，強化關鍵産品自(zì)給保障能力。實施産業鏈強鏈補鏈行動，加強面向多元化應用場景的技術(shù)融合和産品創新，提升産業鏈關鍵環節競争力，完善5G、集成電路(lù)、新能源汽車、人(rén)工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網等重點産業供應鏈體(tǐ)系。深化新一代信息技術(shù)集成創新和融合應用，加快(kuài)平台化、定制化、輕量化服務模式創新，打造新興數字産業新優勢。協同推進信息技術(shù)軟硬件(jiàn)産品産業化、規模化應用，加快(kuài)集成适配和叠代優化，推動軟件(jiàn)産業做大(dà)做強，提升關鍵軟硬件(jiàn)技術(shù)創新和供給能力。
（三）加快(kuài)培育新業态新模式。推動平台經濟健康發展，引導支持平台企業加強數據、産品、内容等資源整合共享，擴大(dà)協同辦公、互聯網醫療等在線服務覆蓋面。深化共享經濟在生(shēng)活服務領域的應用，拓展創新、生(shēng)産、供應鏈等資源共享新空間。發展基于數字技術(shù)的智能經濟，加快(kuài)優化智能化産品和服務運營，培育智慧銷售、無人(rén)配送、智能制造、反向定制等新增長點。完善多元價值傳遞和貢獻分(fēn)配體(tǐ)系，有序引導多樣化社交、短(duǎn)視頻、知識分(fēn)享等新型就(jiù)業創業平台發展。
（四）營造繁榮有序的産業創新生(shēng)态。發揮數字經濟領軍企業的引領帶動作(zuò)用，加強資源共享和數據開放(fàng)，推動線上線下相(xiàng)結合的創新協同、産能共享、供應鏈互通。鼓勵開源社區、開發者平台等新型協作(zuò)平台發展，培育大(dà)中小企業和社會開發者開放(fàng)協作(zuò)的數字産業創新生(shēng)态，帶動創新型企業快(kuài)速壯大(dà)。以園區、行業、區域爲整體(tǐ)推進産業創新服務平台建設，強化技術(shù)研發、标準制修訂、測試評估、應用培訓、創業孵化等優勢資源彙聚，提升産業創新服務支撐水平。
七、持續提升公共服務數字化水平
（一）提高“互聯網+政務服務”效能。全面提升全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台功能，加快(kuài)推進政務服務标準化、規範化、便利化，持續提升政務服務數字化、智能化水平，實現利企便民(mín)高頻服務事(shì)項“一網通辦”。建立健全政務數據共享協調機(jī)制，加快(kuài)數字身(shēn)份統一認證和電子證照(zhào)、電子簽章(zhāng)、電子公文等互信互認，推進發票電子化改革，促進政務數據共享、流程優化和業務協同。推動政務服務線上線下整體(tǐ)聯動、全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平。開展政務數據與業務、服務深度融合創新，增強基于大(dà)數據的事(shì)項辦理(lǐ)需求預測能力，打造主動式、多層次創新服務場景。聚焦公共衛生(shēng)、社會安全、應急管理(lǐ)等領域，深化數字技術(shù)應用，實現重大(dà)突發公共事(shì)件(jiàn)的快(kuài)速響應和聯動處置。
（二）提升社會服務數字化普惠水平。加快(kuài)推動文化教育、醫療健康、會展旅遊、體(tǐ)育健身(shēn)等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，促進優質資源共享複用。充分(fēn)運用新型數字技術(shù)，強化就(jiù)業、養老、兒童福利、托育、家政等民(mín)生(shēng)領域供需對接，進一步優化資源配置。發展智慧廣電網絡，加快(kuài)推進全國(guó)有線電視網絡整合和升級改造。深入開展電信普遍服務試點，提升農村及偏遠(yuǎn)地區網絡覆蓋水平。加強面向革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、脫貧地區的遠(yuǎn)程服務，拓展教育、醫療、社保、對口幫扶等服務内容，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體(tǐ)的數字化社會服務能力。促進社會服務和數字平台深度融合，探索多領域跨界合作(zuò)，推動醫養結合、文教結合、體(tǐ)醫結合、文旅融合。
（三）推動數字城(chéng)鄉融合發展。統籌推動新型智慧城(chéng)市和數字鄉村建設，協同優化城(chéng)鄉公共服務。深化新型智慧城(chéng)市建設，推動城(chéng)市數據整合共享和業務協同，提升城(chéng)市綜合管理(lǐ)服務能力，完善城(chéng)市信息模型平台和運行管理(lǐ)服務平台，因地制宜構建數字孿生(shēng)城(chéng)市。加快(kuài)城(chéng)市智能設施向鄉村延伸覆蓋，完善農村地區信息化服務供給，推進城(chéng)鄉要素雙向自(zì)由流動，合理(lǐ)配置公共資源，形成以城(chéng)帶鄉、共建共享的數字城(chéng)鄉融合發展格局。構建城(chéng)鄉常住人(rén)口動态統計(jì)發布機(jī)制，利用數字化手段助力提升城(chéng)鄉基本公共服務水平。
（四）打造智慧共享的新型數字生(shēng)活。加快(kuài)既有住宅和社區設施數字化改造，鼓勵新建小區同步規劃建設智能系統，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。引導智能家居産品互聯互通，促進家居産品與家居環境智能互動，豐富“一鍵控制”、“一聲響應”的數字家庭生(shēng)活應用。加強超高清電視普及應用，發展互動視頻、沉浸式視頻、雲遊戲等新業态。創新發展“雲生(shēng)活”服務，深化人(rén)工(gōng)智能、虛拟現實、8K高清視頻等技術(shù)的融合，拓展社交、購(gòu)物、娛樂、展覽等領域的應用，促進生(shēng)活消費品質升級。鼓勵建設智慧社區和智慧服務生(shēng)活圈，推動公共服務資源整合，提升專業化、市場化服務水平。支持實體(tǐ)消費場所建設數字化消費新場景，推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體(tǐ)驗、非接觸式服務等應用，提升場景消費體(tǐ)驗。培育一批新型消費示範城(chéng)市和領先企業，打造數字産品服務展示交流和技能培訓中心，培養全民(mín)數字消費意識和習慣。
八、健全完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系
（一）強化協同治理(lǐ)和監管機(jī)制。規範數字經濟發展，堅持發展和監管兩手抓。探索建立與數字經濟持續健康發展相(xiàng)适應的治理(lǐ)方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新協同治理(lǐ)模式。明晰主管部門(mén)、監管機(jī)構職責，強化跨部門(mén)、跨層級、跨區域協同監管，明确監管範圍和統一規則，加強分(fēn)工(gōng)合作(zuò)與協調配合。深化“放(fàng)管服”改革，優化營商環境，分(fēn)類清理(lǐ)規範不适應數字經濟發展需要的行政許可(kě)、資質資格等事(shì)項，進一步釋放(fàng)市場主體(tǐ)創新活力和内生(shēng)動力。鼓勵和督促企業誠信經營，強化以信用爲基礎的數字經濟市場監管，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行業聯動的信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務供給能力。加快(kuài)建立全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管，完善協同會商機(jī)制，有效打擊數字經濟領域違法犯罪行爲。加強跨部門(mén)、跨區域分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，推動監管數據采集和共享利用，提升監管的開放(fàng)、透明、法治水平。探索開展跨場景跨業務跨部門(mén)聯合監管試點，創新基于新技術(shù)手段的監管模式，建立健全觸發式監管機(jī)制。加強稅收監管和稅務稽查。
（二）增強政府數字化治理(lǐ)能力。加大(dà)政務信息化建設統籌力度，強化政府數字化治理(lǐ)和服務能力建設，有效發揮對規範市場、鼓勵創新、保護消費者權益的支撐作(zuò)用。建立完善基于大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能、區塊鏈等新技術(shù)的統計(jì)監測和決策分(fēn)析體(tǐ)系，提升數字經濟治理(lǐ)的精準性、協調性和有效性。推進完善風(fēng)險應急響應處置流程和機(jī)制，強化重大(dà)問(wèn)題研判和風(fēng)險預警，提升系統性風(fēng)險防範水平。探索建立适應平台經濟特點的監管機(jī)制，推動線上線下監管有效銜接，強化對平台經營者及其行爲的監管。
（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企業、行業組織和社會公衆多元參與、有效協同的數字經濟治理(lǐ)新格局，形成治理(lǐ)合力，鼓勵良性競争，維護公平有效市場。加快(kuài)健全市場準入制度、公平競争審查機(jī)制，完善數字經濟公平競争監管制度，預防和制止濫用行政權力排除限制競争。進一步明确平台企業主體(tǐ)責任和義務，推進行業服務标準建設和行業自(zì)律，保護平台從(cóng)業人(rén)員(yuán)和消費者合法權益。開展社會監督、媒體(tǐ)監督、公衆監督，培育多元治理(lǐ)、協調發展新生(shēng)态。鼓勵建立争議(yì)在線解決機(jī)制和渠道，制定并公示争議(yì)解決規則。引導社會各界積極參與推動數字經濟治理(lǐ)，加強和改進反壟斷執法，暢通多元主體(tǐ)訴求表達、權益保障渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公衆利益和社會穩定。
九、着力強化數字經濟安全體(tǐ)系
（一）增強網絡安全防護能力。強化落實網絡安全技術(shù)措施同步規劃、同步建設、同步使用的要求，确保重要系統和設施安全有序運行。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工(gōng)作(zuò)協同，健全完善網絡安全應急事(shì)件(jiàn)預警通報機(jī)制，提升網絡安全态勢感知、威脅發現、應急指揮、協同處置和攻擊溯源能力。提升網絡安全應急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業領域關鍵信息基礎設施網絡安全防護能力，支持開展常态化安全風(fēng)險評估，加強網絡安全等級保護和密碼應用安全性評估。支持網絡安全保護技術(shù)和産品研發應用，推廣使用安全可(kě)靠的信息産品、服務和解決方案。強化針對新技術(shù)、新應用的安全研究管理(lǐ)，爲新産業新業态新模式健康發展提供保障。加快(kuài)發展網絡安全産業體(tǐ)系，促進拟态防禦、數據加密等網絡安全技術(shù)應用。加強網絡安全宣傳教育和人(rén)才培養，支持發展社會化網絡安全服務。
（二）提升數據安全保障水平。建立健全數據安全治理(lǐ)體(tǐ)系，研究完善行業數據安全管理(lǐ)政策。建立數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度，研究推進數據安全标準體(tǐ)系建設，規範數據采集、傳輸、存儲、處理(lǐ)、共享、銷毀全生(shēng)命周期管理(lǐ)，推動數據使用者落實數據安全保護責任。依法依規加強政務數據安全保護，做好政務數據開放(fàng)和社會化利用的安全管理(lǐ)。依法依規做好網絡安全審查、雲計(jì)算服務安全評估等，有效防範國(guó)家安全風(fēng)險。健全完善數據跨境流動安全管理(lǐ)相(xiàng)關制度規範。推動提升重要設施設備的安全可(kě)靠水平，增強重點行業數據安全保障能力。進一步強化個人(rén)信息保護，規範身(shēn)份信息、隐私信息、生(shēng)物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人(rén)信息的安全監管能力。
（三）切實有效防範各類風(fēng)險。強化數字經濟安全風(fēng)險綜合研判，防範各類風(fēng)險疊加可(kě)能引發的經濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩定問(wèn)題。引導社會資本投向原創性、引領性創新領域，避免低水平重複、同質化競争、盲目跟風(fēng)炒作(zuò)等，支持可(kě)持續發展的業态和模式創新。堅持金融活動全部納入金融監管，加強動态監測，規範數字金融有序創新，嚴防衍生(shēng)業務風(fēng)險。推動關鍵産品多元化供給，着力提高産業鏈供應鏈韌性，增強産業體(tǐ)系抗沖擊能力。引導企業在法律合規、數據管理(lǐ)、新技術(shù)應用等領域完善自(zì)律機(jī)制，防範數字技術(shù)應用風(fēng)險。健全失業保險、社會救助制度，完善靈活就(jiù)業的工(gōng)傷保險制度。健全靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)參加社會保險制度和勞動者權益保障制度，推進靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)參加住房(fáng)公積金制度試點。探索建立新業态企業勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒等制度。着力推動數字經濟普惠共享發展，健全完善針對未成年(nián)人(rén)、老年(nián)人(rén)等各類特殊群體(tǐ)的網絡保護機(jī)制。
十、有效拓展數字經濟國(guó)際合作(zuò)
（一）加快(kuài)貿易數字化發展。以數字化驅動貿易主體(tǐ)轉型和貿易方式變革，營造貿易數字化良好環境。完善數字貿易促進政策，加強制度供給和法律保障。加大(dà)服務業開放(fàng)力度，探索放(fàng)寬數字經濟新業态準入，引進全球服務業跨國(guó)公司在華設立運營總部、研發設計(jì)中心、采購(gòu)物流中心、結算中心，積極引進優質外資企業和創業團隊，加強國(guó)際創新資源“引進來(lái)”。依托自(zì)由貿易試驗區、數字服務出口基地和海南(nán)自(zì)由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理(lǐ)等典型場景，構建安全便利的國(guó)際互聯網數據專用通道和國(guó)際化數據信息專用通道。大(dà)力發展跨境電商，紮實推進跨境電商綜合試驗區建設，積極鼓勵各業務環節探索創新，培育壯大(dà)一批跨境電商龍頭企業、海外倉領軍企業和優秀産業園區，打造跨境電商産業鏈和生(shēng)态圈。
（二）推動“數字絲綢之路(lù)”深入發展。加強統籌謀劃，高質量推動中國(guó)—東盟智慧城(chéng)市合作(zuò)、中國(guó)—中東歐數字經濟合作(zuò)。圍繞多雙邊經貿合作(zuò)協定，構建貿易投資開放(fàng)新格局，拓展與東盟、歐盟的數字經濟合作(zuò)夥伴關系，與非盟和非洲國(guó)家研究開展數字經濟領域合作(zuò)。統籌開展境外數字基礎設施合作(zuò)，結合當地需求和條件(jiàn)，與共建“一帶一路(lù)”國(guó)家開展跨境光(guāng)纜建設合作(zuò)，保障網絡基礎設施互聯互通。構建基于區塊鏈的可(kě)信服務網絡和應用支撐平台，爲廣泛開展數字經濟合作(zuò)提供基礎保障。推動數據存儲、智能計(jì)算等新興服務能力全球化發展。加大(dà)金融、物流、電子商務等領域的合作(zuò)模式創新，支持我國(guó)數字經濟企業“走出去(qù)”，積極參與國(guó)際合作(zuò)。
（三）積極構建良好國(guó)際合作(zuò)環境。倡導構建和平、安全、開放(fàng)、合作(zuò)、有序的網絡空間命運共同體(tǐ)，積極維護網絡空間主權，加強網絡空間國(guó)際合作(zuò)。加快(kuài)研究制定符合我國(guó)國(guó)情的數字經濟相(xiàng)關标準和治理(lǐ)規則。依托雙邊和多邊合作(zuò)機(jī)制，開展數字經濟标準國(guó)際協調和數字經濟治理(lǐ)合作(zuò)。積極借鑒國(guó)際規則和經驗，圍繞數據跨境流動、市場準入、反壟斷、數字人(rén)民(mín)币、數據隐私保護等重大(dà)問(wèn)題探索建立治理(lǐ)規則。深化政府間數字經濟政策交流對話(huà)，建立多邊數字經濟合作(zuò)夥伴關系，主動參與國(guó)際組織數字經濟議(yì)題談判，拓展前沿領域合作(zuò)。構建商事(shì)協調、法律顧問(wèn)、知識産權等專業化中介服務機(jī)制和公共服務平台，防範各類涉外經貿法律風(fēng)險，爲出海企業保駕護航。
十一、保障措施
（一）加強統籌協調和組織實施。建立數字經濟發展部際協調機(jī)制，加強形勢研判，協調解決重大(dà)問(wèn)題，務實推進規劃的貫徹實施。各地方要立足本地區實際，健全工(gōng)作(zuò)推進協調機(jī)制，增強發展數字經濟本領，推動數字經濟更好服務和融入新發展格局。進一步加強對數字經濟發展政策的解讀(dú)與宣傳，深化數字經濟理(lǐ)論和實踐研究，完善統計(jì)測度和評價體(tǐ)系。各部門(mén)要充分(fēn)整合現有資源，加強跨部門(mén)協調溝通，有效調動各方面的積極性。
（二）加大(dà)資金支持力度。加大(dà)對數字經濟薄弱環節的投入，突破制約數字經濟發展的短(duǎn)闆與瓶頸，建立推動數字經濟發展的長效機(jī)制。拓展多元投融資渠道，鼓勵企業開展技術(shù)創新。鼓勵引導社會資本設立市場化運作(zuò)的數字經濟細分(fēn)領域基金，支持符合條件(jiàn)的數字經濟企業進入多層次資本市場進行融資，鼓勵銀行業金融機(jī)構創新産品和服務，加大(dà)對數字經濟核心産業的支持力度。加強對各類資金的統籌引導，提升投資質量和效益。
（三）提升全民(mín)數字素養和技能。實施全民(mín)數字素養與技能提升計(jì)劃，擴大(dà)優質數字資源供給，鼓勵公共數字資源更大(dà)範圍向社會開放(fàng)。推進中小學信息技術(shù)課程建設，加強職業院校(xiào)（含技工(gōng)院校(xiào)）數字技術(shù)技能類人(rén)才培養，深化數字經濟領域新工(gōng)科(kē)、新文科(kē)建設，支持企業與院校(xiào)共建一批現代産業學院、聯合實驗室、實習基地等，發展訂單制、現代學徒制等多元化人(rén)才培養模式。制定實施數字技能提升專項培訓計(jì)劃，提高老年(nián)人(rén)、殘障人(rén)士等運用數字技術(shù)的能力，切實解決老年(nián)人(rén)、殘障人(rén)士面臨的困難。提高公民(mín)網絡文明素養，強化數字社會道德規範。鼓勵将數字經濟領域人(rén)才納入各類人(rén)才計(jì)劃支持範圍，積極探索高效靈活的人(rén)才引進、培養、評價及激勵政策。
（四）實施試點示範。統籌推動數字經濟試點示範，完善創新資源高效配置機(jī)制，構建引領性數字經濟産業集聚高地。鼓勵各地區、各部門(mén)積極探索适應數字經濟發展趨勢的改革舉措，采取有效方式和管用措施，形成一批可(kě)複制推廣的經驗做法和制度性成果。支持各地區結合本地區實際情況，綜合采取産業、财政、科(kē)研、人(rén)才等政策手段，不斷完善與數字經濟發展相(xiàng)适應的政策法規體(tǐ)系、公共服務體(tǐ)系、産業生(shēng)态體(tǐ)系和技術(shù)創新體(tǐ)系。鼓勵跨區域交流合作(zuò)，适時總結推廣各類示範區經驗，加強标杆示範引領，形成以點帶面的良好局面。
（五）強化監測評估。各地區、各部門(mén)要結合本地區、本行業實際，抓緊制定出台相(xiàng)關配套政策并推動落地。要加強對規劃落實情況的跟蹤監測和成效分(fēn)析，抓好重大(dà)任務推進實施，及時總結工(gōng)作(zuò)進展。國(guó)家發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業和信息化部要會同有關部門(mén)加強調查研究和督促指導，适時組織開展評估，推動各項任務落實到位，重大(dà)事(shì)項及時向國(guó)務院報告。
