2021是我國(guó)現代化建設進程中具有特殊重要性的一年(nián)。着眼于我國(guó)經濟發展大(dà)勢，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)提出諸多新提法新表述，并作(zuò)出相(xiàng)應工(gōng)作(zuò)部署，爲2021年(nián)以及更長一段時期我國(guó)經濟發展定向導航。我們要認真學習貫徹中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，做好經濟工(gōng)作(zuò)，确保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年(nián)。

一年(nián)一度的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)，總結了2020年(nián)經濟工(gōng)作(zuò)，分(fēn)析了當前經濟形勢，部署了2021年(nián)經濟工(gōng)作(zuò)。2021年(nián)是“十四五”的開局之年(nián)，也是建黨100周年(nián)的日(rì)子，做好明年(nián)經濟工(gōng)作(zuò)，具有十分(fēn)重要的意義。會議(yì)根據國(guó)内外發展大(dà)勢，提出了明年(nián)要抓好的重點任務。其中，一些新提法、新表述及其工(gōng)作(zuò)部署，傳遞出明确的政策信号，指引中國(guó)經濟邁向新征程。

2020年(nián)是新中國(guó)曆史上極不平凡的一年(nián)。面對嚴峻複雜的國(guó)際形勢、艱巨繁重的國(guó)内改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)，經過艱苦努力，我們交出了一份人(rén)民(mín)滿意、世界矚目、可(kě)以載入史冊的答卷。我國(guó)成爲全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體(tǐ)，三大(dà)攻堅戰取得(de)決定性成就(jiù)，科(kē)技創新取得(de)重大(dà)進展，改革開放(fàng)實現重要突破，民(mín)生(shēng)得(de)到有力保障。成績面前，也必須清醒看(kàn)到，我國(guó)經濟發展依然面臨複雜嚴峻的内外部環境，特别是疫情變化和外部環境存在諸多不确定性，各種風(fēng)險挑戰疊加。因此，有效應對各種風(fēng)險挑戰，必須采取富有針對性的舉措。

凸顯國(guó)家重大(dà)戰略布局

當今世界正經曆百年(nián)未有之大(dà)變局，新一輪科(kē)技革命和産業變革深入發展，同時國(guó)際環境日(rì)趨複雜，不穩定性不确定性明顯增加。尤其是，新冠肺炎疫情大(dà)流行，強化了經濟全球化的逆流，加劇(jù)了各國(guó)間的戰略博弈，全球産業鏈供應鏈面臨深度重構，科(kē)技競争成爲發展的關鍵變量。科(kē)技發展中的某些“卡脖子”問(wèn)題，對我國(guó)發展、國(guó)家安全等造成重大(dà)影(yǐng)響。因此，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)在部署明年(nián)要抓好的重點任務時，首先部署的是“強化國(guó)家戰略科(kē)技力量”和“增強産業鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能力”，這是以往中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)所不常見(jiàn)的，凸顯了這兩項重點任務的必要性和緊迫性。

強化國(guó)家戰略科(kē)技力量，要始終依靠我國(guó)制度的顯著優勢，堅持創新在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位。會議(yì)要求，充分(fēn)發揮國(guó)家作(zuò)爲重大(dà)科(kē)技創新組織者的作(zuò)用，堅持戰略性需求導向，确定科(kē)技創新方向和重點，着力解決制約國(guó)家發展和安全的重大(dà)難題，發揮新型舉國(guó)體(tǐ)制優勢，發揮企業在科(kē)技創新中的主體(tǐ)作(zuò)用，把科(kē)技發展主動權、經濟發展主動權牢牢掌握在自(zì)己手中。

産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，關系到我國(guó)經濟能否持續健康發展。針對當前全球産業鏈供應鏈正在發生(shēng)的變局，會議(yì)從(cóng)戰略高度，強調增強産業鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能力，要求實施好關鍵核心技術(shù)攻關工(gōng)程，盡快(kuài)解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在産業優勢領域精耕細作(zuò)，搞出更多獨門(mén)絕技。這種部署，核心在于盡快(kuài)扭轉關鍵核心技術(shù)受制于人(rén)的局面，爲做大(dà)做強做優實體(tǐ)經濟提供有力保障。

努力保持經濟運行在合理(lǐ)區間

2020年(nián)受疫情的巨大(dà)沖擊，全球經濟嚴重衰退；2021年(nián)疫情變化仍具不确定性，全球經濟依然籠罩在疫情的陰霾下。盡管2020年(nián)中國(guó)經濟取得(de)了來(lái)之不易的成就(jiù)，但(dàn)2021年(nián)依然面臨各種風(fēng)險挑戰，經濟恢複基礎尚不牢固。因此，2021年(nián)宏觀政策要保持連續性、穩定性、可(kě)持續性，積極的财政政策要提質增效、更可(kě)持續，穩健的貨币政策要靈活精準、合理(lǐ)适度，重點是政策操作(zuò)上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。在宏觀政策作(zuò)用方向上，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)提出，注重需求側管理(lǐ)，堅持擴大(dà)内需這個戰略基點。擴大(dà)内需，充當努力保持經濟運行在合理(lǐ)區間的重要抓手。

擴大(dà)内需，要把進一步激發消費潛力擺在突出位置，将擴大(dà)消費同改善人(rén)民(mín)生(shēng)活品質結合起來(lái)，有序取消一些行政性限制消費購(gòu)買的規定，積極發展網絡消費、無接觸消費、體(tǐ)驗消費、智能消費、服務消費等消費新熱(rè)點，引導消費新業态新模式有序發展，大(dà)力培育新型消費，促進消費提質擴容，并合理(lǐ)增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。投資是内需的重要構成，所以擴大(dà)内需，也必須重視投資對拉動經濟增長的積極作(zuò)用。發揮好中央預算内投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作(zuò)用，激發全社會投資活力，加大(dà)新型基礎設施投資力度等。通過注重需求側管理(lǐ)來(lái)擴大(dà)内需，除向消費與投資直接發力，也應爲培育完整内需體(tǐ)系進行有效制度安排。所以，促進就(jiù)業，完善社保，優化收入分(fēn)配結構，擴大(dà)中等收入群體(tǐ)，紮實推進共同富裕，都(dōu)是擴大(dà)内需的必然之舉。

需要指出的是，注重需求側管理(lǐ)，堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，必須與深入推進供給側結構性改革緊密結合起來(lái)。如(rú)同一個硬币的兩面，供給與需求，是經濟運行的一體(tǐ)兩面，誰也離(lí)不開誰而單獨存在。所以，以深化供給側結構性改革爲主線，既做好“減法”，也做好“加法”，優化存量資源配置，擴大(dà)優質增量供給，提高全要素生(shēng)産率，推動新業态、新模式、新産品和新技術(shù)的發展，提升實體(tǐ)經濟的創新力和競争力。如(rú)此，創新供給模式、優化供給結構、提高供給質量，提升供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的适配性，既适應需求變化，更引領和創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，提升國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系整體(tǐ)效能。

解決當前社會焦點問(wèn)題

2020年(nián)我國(guó)經濟發展在交出一份火(huǒ)紅(hóng)的成績單的同時，也面臨某些新的問(wèn)題，對經濟穩定、社會穩定産生(shēng)一定影(yǐng)響。針對這些問(wèn)題，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)及時提出舉措，強化反壟斷和防止資本無序擴張，解決好種子和耕地問(wèn)題，解決好大(dà)城(chéng)市住房(fáng)突出問(wèn)題。

随着科(kē)技進步和互聯網經濟迅速發展，出現了市場資源過度向某些大(dà)型平台企業集中的傾向，易形成赢者通吃(chī)的局面。這種壟斷，無論從(cóng)科(kē)技創新，還(hái)是從(cóng)市場公平競争以及消費者權益等方面來(lái)說(shuō)，都(dōu)暴露出不少風(fēng)險隐患。因此，從(cóng)完善社會主義市場經濟體(tǐ)制、推動高質量發展的内在要求出發，會議(yì)提出了具體(tǐ)措施，既支持平台企業創新發展、增強國(guó)際競争力，也針對平台企業發展中出現的新現象新問(wèn)題，加強政策引導與監管，反壟斷、反不正當競争，鼓勵平台企業發展出硬核科(kē)技，服務于實體(tǐ)經濟發展。

另外，解決好種子和耕地問(wèn)題，解決好大(dà)城(chéng)市住房(fáng)突出問(wèn)題，與我國(guó)經濟發展、民(mín)生(shēng)改善都(dōu)有密切關聯。強調種子問(wèn)題，爲曆年(nián)中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)所少見(jiàn)。無糧不穩，種子和耕地，事(shì)關我國(guó)糧食安全，是經濟持續穩定發展和社會穩定的根基。因此，會議(yì)把解決好種子和耕地問(wèn)題作(zuò)爲2021年(nián)要抓好的重點任務之一，保障糧食安全，穩定民(mín)心、穩定社會。同樣，解決好大(dà)城(chéng)市住房(fáng)突出問(wèn)題，促進房(fáng)地産市場平穩健康發展，也是促進我國(guó)經濟持續穩定發展和民(mín)生(shēng)改善的重要内容。會議(yì)在繼續強調“要堅持房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”的同時，突出了在租房(fáng)方面的新舉措，比如(rú)，加快(kuài)完善長租房(fáng)政策，規範發展長租房(fáng)市場，對租金水平進行合理(lǐ)調控等。這都(dōu)是很切中現實的及時必要之舉，有利于提高民(mín)生(shēng)福祉，有利于房(fáng)地産市場平穩健康發展。

2021是我國(guó)現代化建設進程中具有特殊重要性的一年(nián)。着眼于我國(guó)經濟發展大(dà)勢，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)提出諸多新提法新表述，并作(zuò)出相(xiàng)應工(gōng)作(zuò)部署，爲2021年(nián)以及更長一段時期我國(guó)經濟發展定向導航。因此，我們要認真學習貫徹中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神做好經濟工(gōng)作(zuò)，确保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年(nián)。

作(zuò)者：張德勇（中國(guó)社會科(kē)學院财經戰略研究院研究員(yuán)）