文 屈慶超

首都(dōu)是全國(guó)科(kē)技創新中心，未來(lái)創新型企業在首都(dōu)經濟發展中的作(zuò)用将不斷加強，北京市應在進一步優化整體(tǐ)營商環境的同時，重點關注創新型企業，根據創新型企業的發展規律，圍繞創新型企業的全生(shēng)命周期，優化營商環境。

根據以往的研究成果，經濟發達的地區、創新創業活躍的地區往往也是營商環境較好的地區。2017年(nián)全國(guó)新注冊企業數約607萬家，同比增長9.9%。其中，北京新注冊企業數量19萬家，比2016年(nián)的22萬家有所下降，但(dàn)這主要是由于主動調控和功能疏解的影(yǐng)響。北京依然是我國(guó)營商環境最好的區域之一。

根據世界銀行《營商環境報告》，北京在十個方面的便利度排名是：開辦企業第97位、辦理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)第170位、獲得(de)電力第106位、财産登記第36位、獲得(de)信貸第68位、保護中小投資者第119位、納稅第130位、跨境貿易第104位、執行合同第7位、辦理(lǐ)破産第56位。2018年(nián)北京營商環境便利度得(de)分(fēn)爲64.96，該分(fēn)數高于所屬地區東亞及環太平洋地區的平均水平62.70分(fēn)，略低于上海的65.57分(fēn)。北京市得(de)分(fēn)可(kě)在全球排第81位，屬中等水平。與上海相(xiàng)比，北京的主要差距在獲得(de)電力、跨境貿易和執行合同領域三個方面。

從(cóng)得(de)分(fēn)上看(kàn)，北京在營商環境方面還(hái)有較大(dà)的提升空間。例如(rú)，在開辦企業方面，在北京開辦一家企業需要7個手續和24天的時間，而經合組織國(guó)家平均水平爲8.5天，最好水平是新西蘭隻需要0.5天。在辦理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)證方面，建築業企業建設一個倉庫需要完成23個程序和208天，經合組織國(guó)家的平均水平是154.6天，最好水平是韓國(guó)隻需要27.5天。在獲得(de)電力方面，企業在北京爲一個标準化倉庫獲得(de)永久性電力連接需要完成6個程序和141天，經合組織國(guó)家的平均水平是16.82天，最好水平是阿聯酋隻需要10天。在納稅方面，北京一家中型企業一年(nián)内共需207個小時來(lái)完成繳納各種稅費，經合組織國(guó)家的平均水平是160.7小時。随着北京“9+N”政策體(tǐ)系的落實，北京在有些得(de)分(fēn)方面将有顯著提升。例如(rú)，北京将把企業開辦的必備流程環節精簡至4個，企業開辦時間壓縮至5天；水電氣接入的周期将壓縮到40天等。

從(cóng)指标體(tǐ)系上看(kàn)，進一步提高北京的得(de)分(fēn)還(hái)有不少值得(de)思考和關注的内容。一是該指标體(tǐ)系在二級、三級指标上涉及的内容相(xiàng)當豐富。例如(rú)，在辦理(lǐ)許可(kě)證中，有一項指标是建築質量控制，北京的得(de)分(fēn)是9分(fēn)，全球最好的得(de)分(fēn)是15分(fēn)，其中涉及工(gōng)程建設過程中的監督和建築物的驗收；在獲得(de)電力中，有一項指标是供電可(kě)靠性和電費指數透明度，北京的得(de)分(fēn)是6分(fēn)，滿分(fēn)是8分(fēn)，其中涉及是否有獨立第三方監督、是否有停電補償等；在保護中小投資者中，北京在董事(shì)會責任、股東訴訟便利度、股東權利、所有權和管理(lǐ)控制方面的得(de)分(fēn)都(dōu)較低。建議(yì)在這些方面加強研究，看(kàn)看(kàn)哪些内容是國(guó)家法律和宏觀環境導緻，哪些内容是北京可(kě)以有所作(zuò)爲之處。二是重點關注一些北京得(de)分(fēn)過低的特殊指标。例如(rú)，世行公布的數據，北京增值稅退稅合規時間和獲得(de)增值稅退稅時間的得(de)分(fēn)爲零，這在很大(dà)程度上影(yǐng)響了北京在納稅方面的總分(fēn)。建議(yì)在這方面可(kě)以進一步研究并與世行溝通。

首都(dōu)是全國(guó)科(kē)技創新中心，未來(lái)創新型企業在首都(dōu)經濟發展中的作(zuò)用将不斷加強。北京市應在進一步優化整體(tǐ)營商環境的同時，重點關注創新型企業，根據創新型企業的發展規律，圍繞創新型企業的全生(shēng)命周期，優化營商環境。

圖一 創新氛圍的營造需要時間積累

首先是加強制度的供給。創新型企業特别是新興技術(shù)領域、新興業态的企業，具有明顯“快(kuài)生(shēng)快(kuài)死”的特點。這就(jiù)要求在市場準入、企業登記方面給予盡可(kě)能寬松的政策，同時在企業注銷手續辦理(lǐ)上也要盡可(kě)能便捷。在企業的不同發展階段，也應當給予相(xiàng)應政策支持。在企業初創期，支持其進行新産品開發；在企業成長階段，以政府采購(gòu)、應用示範工(gōng)程等方式進行支持；在企業成熟階段，支持其開展技術(shù)并購(gòu)、前沿技術(shù)研發、引入頂級人(rén)才等。

其次是加強資本、技術(shù)、人(rén)才、中介服務等創新資源的供給。在企業初創期，需要天使投資的支持；在企業成長階段，前期需要較大(dà)規模風(fēng)險投資、便捷和低息貸款的支持，在後期則需要通過上市融資；在企業成熟階段，需要大(dà)規模并購(gòu)資金的支持。而天使投資和前期風(fēng)險投資具有很高的風(fēng)險，存在明顯的市場失靈，需要政府的引導。在企業初創期，對中介服務的需求多數是各種代理(lǐ)；在企業成長階段，對大(dà)規模招聘的人(rén)力資源服務需求就(jiù)會凸顯。

三是營造創新氛圍和整體(tǐ)環境。創新氛圍和整體(tǐ)創新環境的營造需要時間積累，需要政府作(zuò)爲區域創新網絡（創新生(shēng)态）建設的重要參與方之一，促進企業、大(dà)學、院所、中介等各類創新主體(tǐ)之間的合作(zuò)，引導人(rén)才、技術(shù)、資本、信息等創業要素不斷碰撞，推動産生(shēng)具有商業價值的重大(dà)創新。在這個過程中，政府可(kě)以推動聯盟、協會、創業社群等發揮作(zuò)用。

在圍繞創新型企業的全生(shēng)命周期，優化營商環境的同時還(hái)應建立首都(dōu)營商環境的評估體(tǐ)系，加快(kuài)對關鍵問(wèn)題的研究。

首先，要在适當時機(jī)推出首都(dōu)營商環境評估報告。可(kě)以考慮借鑒世行報告的經驗，建立符合首都(dōu)特色的營商環境評估指标體(tǐ)系，發布相(xiàng)應的報告。可(kě)以考慮由北京專業研究機(jī)構與世行聯合開展本項工(gōng)作(zuò)。

其次，要建立基于大(dà)數據精準監管和政府服務進程的跟蹤平台。由于首都(dōu)經濟的創新型明顯，遇到的新現象和新問(wèn)題多，精準監管能夠最大(dà)限度地在不影(yǐng)響正常企業經營的前提下，發現潛在的風(fēng)險。基于政府的行政審批數據等數據，在一定程度上可(kě)以反映開辦企業便利度等指标的實現情況，反映政府對企業支持政策的兌現情況，進而體(tǐ)現首都(dōu)營商環境的優化進程。

再次，要研究出台一些重大(dà)政策的可(kě)能性。稅收也是影(yǐng)響營商環境的重要内容。2011至2017年(nián)，1431家北京企業在霍爾果斯設立了1637家子公司（其中19家已注銷）。其中包括了111家北京上市公司及一批北京文創領域的代表性企業。建議(yì)北京重點關注類似現象，研究出台一些重大(dà)政策的可(kě)能性，保持首都(dōu)營商環境的優勢。

作(zuò)者系北京市政協委員(yuán)、陪伴（北京）數據有限公司首席數據分(fēn)析師(shī)

責任編輯 張濤