圖一

2018年(nián)11月3日(rì)，《東北主要城(chéng)市營商環境（DBN-10）評估報告2018》在“2018 沈陽·第五屆中國(guó)智慧城(chéng)市創新大(dà)會上”正式公開發布。該報告由國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心主持編寫，龍信數據研究院等提供專業技術(shù)支持。

國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心學術(shù)委秘書(shū)長馮奎研究員(yuán)在發布會上說(shuō)，東北振興，營商環境改善居首。沈陽、大(dà)連、長春、哈爾濱作(zuò)爲東北主要城(chéng)市，營商環境提升對于東北地區所有城(chéng)市增強内在活力，提升外部競争力具有重要的引領性意義。

圖二

馮奎提出，這次評估的目的不在于排名，而在于以評估咨詢的方式，找出東北主要城(chéng)市營商環境改進的重點方向。課題組利用大(dà)數據技術(shù)和分(fēn)析手段，構建了以企業爲核心的營商環境網絡DBN-10（Doing Business Network-10）,包括開辦企業、落戶企業、政務公開、社會服務、市場服務、獲得(de)投資、科(kē)技資源、人(rén)才儲備、經營成本及宜業環境等10大(dà)一級指标和43個二級指标，采用“前沿距離(lí)（Distance To Frontier）”算法。

圖三

在綜合考量可(kě)比性的基礎上，課題組選取了沈陽、長春、哈爾濱、大(dà)連4個東北主要城(chéng)市作(zuò)爲研究對象，選取廣州、成都(dōu)、武漢、西安、鄭州5個城(chéng)市作(zuò)爲首期評估咨詢的對标城(chéng)市。

圖四

東北主要城(chéng)市營商環境持續改善，獲得(de)投資能力有所提升。自(zì)2013年(nián)開始，東北主要城(chéng)市對北上廣深的投資吸引力不斷增強，企業投資總額持續增長，當前正進入新一輪的吸納投資高峰期；從(cóng)各主要城(chéng)市獲得(de)投資的能力來(lái)看(kàn)，沈陽、大(dà)連企業獲得(de)投資水平僅次于廣州，并且已經超越西安和鄭州。

圖五

經營成本優勢顯著，科(kē)技人(rén)才短(duǎn)闆現象突出。東北主要城(chéng)市在企業經營成本和市場的專業化服務方面具有較大(dà)的比較優勢，遠(yuǎn)高于對标城(chéng)市的平均水平，但(dàn)其他(tā)指标東北城(chéng)市均落後于對标城(chéng)市，尤其在科(kē)技資源和人(rén)才資源的聚集方面，東北主要城(chéng)市與對标城(chéng)市差距較爲顯著，應成爲下一步優化營商環境的重點工(gōng)作(zuò)方向。

圖六

沈大(dà)哈長四市互有優劣，營商環境競争加劇(jù)。大(dà)連在落戶企業、社會服務、市場服務、獲得(de)投資和宜業環境等方面優勢明顯，沈陽在開辦企業、落戶企業、獲得(de)投資、科(kē)技資源、人(rén)才儲備及經營成本方面具有相(xiàng)對優勢，哈爾濱在開辦企業和政務公開方面具有比較優勢，長春在人(rén)才儲備、經營成本和市場服務方面有一定優勢。

圖七

橫向對比仍有一定差距，标杆學習意義重大(dà)。廣州營商環境位列9個城(chéng)市之首，大(dà)連排名第四、沈陽排名第五，哈爾濱和長春分(fēn)列最後兩位。

龍信數據研究院執行院長王成剛分(fēn)析指出，從(cóng)整體(tǐ)上看(kàn)，各城(chéng)市在經營成本、開辦企業、社會服務、市場服務、獲得(de)投資和宜業環境方面的改革已初見(jiàn)成效，落戶企業、政務公開、科(kē)技資源和人(rén)才儲備正成爲下一步優化營商環境的重要着力點和突破點。