如(rú)果說(shuō)地方黨委是城(chéng)市發展的“掌舵人(rén)”，那麽以全國(guó)政協委員(yuán)、北京國(guó)際城(chéng)市發展研究院院長連玉明爲代表的專業研究者和專業智庫，就(jiù)是城(chéng)市發展的“謀劃者”，他(tā)們以“最強大(dà)腦”思考着一座城(chéng)市的未來(lái)，以及這座城(chéng)市及周邊居民(mín)生(shēng)活的期盼。

連玉明

作(zuò)爲全國(guó)政協委員(yuán)，連玉明的履職之路(lù)走得(de)頗爲艱辛，因爲他(tā)聚焦了一個關注度很高的話(huà)題——京津冀協同發展究竟怎麽搞。

連玉明研究首都(dōu)發展問(wèn)題已持續很多年(nián)，這幾年(nián)，他(tā)的視野從(cóng)北京擴展到京津冀地區，直至環渤海地區。濃郁的口音不難聽出他(tā)是山(shān)西人(rén)，他(tā)之所以這麽關注北京，關注京津冀，不僅是因爲這個區域濃縮了中國(guó)城(chéng)市化進程，更承載着中央政務區這個國(guó)人(rén)矚目的區域。作(zuò)爲研究者，他(tā)爲自(zì)己緻力于研究的這個戰略性區域感到自(zì)豪。

2018年(nián)全國(guó)兩會期間，連玉明提交了一件(jiàn)《關于依托北京新機(jī)場臨空經濟區，探索建設中國(guó)（雄安）自(zì)由貿易港的建議(yì)》。這一提案在立案後，得(de)到了中央有關領導的高度重視。提案的核心内容後期轉化在以雄安新區爲核心，設立中國(guó)（河北）自(zì)由貿易試驗區的相(xiàng)關文件(jiàn)中。用連玉明的話(huà)說(shuō)，這是很好的轉化應用，也是京津冀協同發展的突破口。“圍繞這件(jiàn)事(shì)，我在過去(qù)一年(nián)還(hái)在深入調研和深化思考。”連玉明這樣說(shuō)。

北京作(zuò)爲中國(guó)特色的超大(dà)城(chéng)市，“特”究竟體(tǐ)現在哪裡(lǐ)？很多人(rén)第一次見(jiàn)連玉明時，都(dōu)會問(wèn)及這樣的問(wèn)題。

“改革開放(fàng)40年(nián)，我們國(guó)家的城(chéng)市化進程相(xiàng)當快(kuài)。我們用了三四十年(nián)走過了西方國(guó)家一二百年(nián)城(chéng)市化的路(lù)，這是大(dà)城(chéng)市化的必然趨勢。當然，與西方國(guó)家一樣，我們同樣遇到城(chéng)市化的難題，這就(jiù)是大(dà)城(chéng)市病。這個‘病’在北京、在首都(dōu)尤爲明顯。解決這個難題，關鍵是推動京津冀協同發展，這已形成黨中央的重大(dà)戰略決策。”連玉明這樣說(shuō)。

當記者問(wèn)及京津冀究竟該如(rú)何協同以及京津冀協同發展究竟有什麽重大(dà)戰略意義時，連玉明說(shuō)：“京津冀協同發展的目标是建設以首都(dōu)爲核心的世界級城(chéng)市群。我們可(kě)以把這個目标分(fēn)三個層次來(lái)講：第一層次，解決‘建設一個什麽樣首都(dōu)、怎樣建設首都(dōu)’的問(wèn)題，核心是形成北京‘一核兩翼’城(chéng)市新骨架；第二層次，以北京新機(jī)場臨空經濟合作(zuò)區爲重大(dà)突破口，共建中國(guó)（京津冀）自(zì)由貿易港，打開京津冀世界級城(chéng)市群的戰略性通道；第三層次，以北京、天津爲中心引領京津冀城(chéng)市群發展，推動構建環渤海大(dà)灣區。”講到這裡(lǐ)，連玉明興奮至極，他(tā)說(shuō)：“環渤海大(dà)灣區如(rú)果形成，不僅可(kě)成爲東北振興的新引擎，更重要的是搶占了東北亞戰略制高點，與長三角大(dà)灣區、粵港澳大(dà)灣區共同形成統籌國(guó)内國(guó)際、協調東中西和南(nán)北方的區域發展新格局。”

從(cóng)現在看(kàn)，北京“一核兩翼”城(chéng)市新骨架已經拉開。雄安新區進入全面建設發展新階段，北京市級行政中心遷入城(chéng)市副中心，當務之急是加快(kuài)推進中央政務區建設。這是連玉明今年(nián)全國(guó)兩會提案的關注點。

從(cóng)2015年(nián)開始，連玉明開始研究中央政務區建設，中央政務區也是他(tā)最早提出的建議(yì)。這幾天，連玉明在位于金台西路(lù)3号院的辦公室裡(lǐ)，開始給今年(nián)兩會提案做最後的修改完善。一個重要建議(yì)，就(jiù)是《關于推動中心城(chéng)區老城(chéng)重組，強化中央政務服務職能的提案》。

老城(chéng)重組這件(jiàn)事(shì)，今年(nián)1月16-18日(rì)，習近平總書(shū)記在京津冀三省市考察時再次強調，旨在優化北京空間布局和經濟結構，提升北京市行政管理(lǐ)效率和爲中央政務服務職能。

老城(chéng)重組，怎麽個重組法？連玉明的思考是，以加快(kuài)中軸線申遺爲重大(dà)契機(jī)和加快(kuài)老城(chéng)重組爲重大(dà)突破，進一步推動北京老城(chéng)整體(tǐ)保護。

“首都(dōu)功能核心區是曆史文化名城(chéng)保護的重點地區，北京老城(chéng)是中華文明的金名片。這個地區不能再拆了、不能再搬了、不能再占了、不能再建了。當前最突出的問(wèn)題是定位不準、體(tǐ)制不順，區劃分(fēn)割、力量分(fēn)散，政出多門(mén)、各自(zì)爲政，特别是保護功能弱化、管理(lǐ)權限不夠。解決這個難題的重大(dà)突破口，就(jiù)是要以中軸線申遺爲重大(dà)契機(jī)，以加快(kuài)老城(chéng)重組爲重大(dà)突破口，設立由中央特别授權的中央政務區，提升區域層級和管理(lǐ)保護權限，結合曆史經典及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，爲國(guó)家外交活動提供更多具有優美環境和文化品位的場所。”采訪結束時，連玉明贈送給記者最新出版的四本書(shū)，并相(xiàng)約全國(guó)兩會期間繼續交流。

記者：崔呂萍