國(guó)家級新區作(zuò)爲承擔國(guó)家重大(dà)發展和改革開放(fàng)戰略任務的綜合功能區，在促進經濟發展、擴大(dà)對外開放(fàng)、推動改革創新中發揮着重要引領作(zuò)用。目前，全國(guó)共有19個國(guó)家級新區獲得(de)國(guó)務院批準設立。2017年(nián)18個國(guó)家級新區（不含雄安新區）地區生(shēng)産總值總和接近4萬億，約占全國(guó)總量的5%，其中有11個國(guó)家級新區的地區生(shēng)産總值超過千億規模。如(rú)何打造适應新時代高質量發展要求的營商環境，真正從(cóng)“政策窪地”轉向“營商高地”，成爲進一步提升國(guó)家級新區在全國(guó)改革開放(fàng)和現代化建設大(dà)局中的戰略地位的關鍵。

2018年(nián)8月22日(rì)，《2018中國(guó)國(guó)家級新區營商環境報告》在深圳正式發布。該報告由國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心主持編寫，龍信研究院提供專業技術(shù)支持。

圖一 國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心學術(shù)委秘書(shū)長馮奎作(zuò)現場發布

國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心學術(shù)委秘書(shū)長馮奎研究員(yuán)在發布上介紹，該項測評着眼于國(guó)家級新區企業相(xiàng)關發展要素的需求和供給，充分(fēn)利用大(dà)數據技術(shù)和分(fēn)析手段，構建了以企業爲核心的營商環境網絡DBN-10（Doing Business Network-10）,包括開辦企業、落戶企業、政務公開、社會服務、市場服務、獲得(de)投資、科(kē)技資源、人(rén)才儲備、經營成本及宜業環境等10大(dà)指标，采用“前沿距離(lí)（Distance To Frontier）”算法，首次對浦東、濱海等七個國(guó)家級新區的營商環境進行評估。

圖二

此次對國(guó)家級新區的營商環境進行發布，選取了19個國(guó)家級新區中的7個。馮奎介紹，這是綜合考慮了國(guó)家級新區的發展成熟度 、戰略定位、空間分(fēn)布、經濟體(tǐ)量、數據獲取難易度等因素，課題組選取了浦東、濱海、兩江、舟山(shān)群島、南(nán)沙、西海岸和金普七個新區作(zuò)爲首期評估對象。報告所用指标由國(guó)家發改委城(chéng)市和小城(chéng)鎮改革發展中心與龍信研究院獨立研發而成。

根據這項評估，新區營商環境呈階梯式分(fēn)布，浦東新區位列七大(dà)新區之首。浦東新區的營商環境位于第一梯隊，前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）爲60.86,且明顯高于其他(tā)六個國(guó)家級新區；濱海新區、南(nán)沙新區和舟山(shān)群島新區的營商環境位于第二梯隊，前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）分(fēn)别爲53.55、52.86和50.08；兩江新區和西海岸新區的營商環境位于第三梯隊，前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）分(fēn)别爲45.07和44.00；金普新區的營商環境位于第四梯隊，前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）僅爲38.19。

圖三

七大(dà)新區營商環境各具比較優勢，但(dàn)與前沿水平仍存有較大(dà)距離(lí)。浦東新區各項指标的比較優勢均較爲顯著，其中開辦企業、落戶企業、市場服務、人(rén)才儲備四項指标均位于七大(dà)新區之首，政務公開、社會服務、獲得(de)投資、科(kē)技資源四項指标均位于七大(dà)新區第二位，但(dàn)經營成本和宜業環境兩項指标的排名相(xiàng)對靠後，且與前沿水平存有較大(dà)差距；濱海新區科(kē)技資源集聚程度最高，尤其在擁有專利企業比率方面，達到了全國(guó)前沿水平，具備了較爲優質的創新基礎，但(dàn)經營成本、社會服務、宜業環境三項指标與前沿水平的距離(lí)較大(dà)，這反映出濱海新區在企業減負、産城(chéng)融合和宜居城(chéng)市的發展方面亟需改善和提升；南(nán)沙新區受資本關注度最高，獲得(de)資本的前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）高出排名第二的浦東新區11.71分(fēn)，尤其在獲得(de)風(fēng)險投資、獲得(de)外埠資本投資以及獲得(de)本地資本投資方面均位于七個國(guó)家級新區之首；舟山(shān)群島新區的政務公開位于七大(dà)新區之首，前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）高出第二名16.77分(fēn)，但(dàn)科(kē)技資源和人(rén)才儲備方面的短(duǎn)闆尤爲明顯，兩項指标的前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）僅爲10.14和9.10；兩江新區的經營成本優勢明顯，位于七大(dà)新區的第二位，且前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）爲81.27，但(dàn)開辦企業和落戶企業兩項指标的排名較爲靠後，成爲營商環境的兩大(dà)短(duǎn)闆；西海岸新區的宜業環境和經營成本兩項指标的排名均位列七大(dà)國(guó)家級新區之首，尤其宜業環境的前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）高達84.76分(fēn)，接近全國(guó)前沿水平，但(dàn)在市場服務和獲得(de)投資方面相(xiàng)對落後，尤其獲得(de)投資與全國(guó)前沿水平的差距達82.81分(fēn)；金普新區雖整體(tǐ)排名落後，但(dàn)在運營成本中的工(gōng)業企業運營成本居七大(dà)新區之首，且前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）高達93.18，接近前沿水平。

經營成本、宜業環境和開辦企業優勢相(xiàng)對明顯，但(dàn)獲得(de)投資、科(kē)技資源、人(rén)才儲備仍爲新區營商環境的軟肋。國(guó)家級新區在經營成本、宜業環境和開辦企業方面的改革成效普遍較爲顯著，平均前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）分(fēn)别達74.18、64.27和62.94，這反映出在全國(guó)營商環境改革中，提升政務服務和爲企業減負已成爲衆多國(guó)家級新區改善營商環境的首要發力點。但(dàn)在資本、技術(shù)及人(rén)才等關鍵要素方面，國(guó)家級新區營商環境的軟肋普遍較爲明顯，獲得(de)投資、科(kē)技資源和人(rén)才儲備三項指标的平均前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）分(fēn)别僅爲35.38、28.48和38.23。

南(nán)部新區營商環境整體(tǐ)優于北部，且與新區設立時間正相(xiàng)關。南(nán)部國(guó)家級新區在營商環境的排名和平均前沿距離(lí)分(fēn)數上均優于北部。位于南(nán)部地區的浦東新區、南(nán)沙新區、舟山(shān)群島新區和兩江新區分(fēn)列第一位、第三位、第四位和第五位，其平均前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）爲55.22；位于北部地區的濱海新區、西海岸新區和金普新區分(fēn)列第二位、第六位和第七位，其平均前沿距離(lí)分(fēn)數（DTF）爲45.25。

圖四 龍信研究院執行院長王成剛作(zuò)現場發布

龍信研究院執行院長王成剛分(fēn)析，從(cóng)國(guó)家級新區設立的時間上看(kàn)，新區營商環境水平與新區設立時間呈正相(xiàng)關關系，成立時間較早的浦東新區和濱海新區的營商環境明顯優于其他(tā)五個新區。